在工会促进再就业工作经验交流会上的发言

2004年10月，为落实全国、全*再就业工作会议精神，根据全总提出的三年“三个150万”的工作目标，我*工会根据全*下岗失业人数多，再就业难度大的实际，提出了在全*工会组织中开展“十万行动”，即到2003年底，通过各级工会组织的努力，帮助十万名下岗失业人员实现再就业。截止去年12月，全*各级工会通过“十万行动”，已帮助 12.9万人实现了再就业。我们的主要做法是：
    一、强化措施，增加就业岗位
    我们针对以往工会在再就业工作中参与协调多，直接安置少的实际，在“十万行动”中，我们要求各级工会要充分发掘自身的潜力，直接开发就业岗位，提出 2003年年底之前市本级工会要实现“三个扶持建立”的目标：
    一是市本级工会至少扶持建立一处再就业基地。我们要求各级工会要把安置下岗失业人员再就业的重点放在基地建设上，通过工会自办和大力扶持再就业基地，在促进经济发展的同时解决部分下岗失业人员的再就业问题。双鸭山市总工会根据*总提出的工作目标，在本级工会创建大鹅养殖基地的同时，大力扶持基层工会和下岗职工创办养鹅基地，在场地、资金和政策上给予支持。全市各级工会组织筹集了23万元周转资金，重点培植了1000只以上的大鹅示范基地和示范户45个，饲养大鹅21万只，安置下岗职工420人。大兴安岭地区总工会按照市场联基地、基地联家庭的发展格局，通过政策扶持、资金扶持、信息扶持、物资扶持，使全区再就业基地不断增加，2004年建立基地43处，安置下岗失业人员1.4万人。牡丹江市总工会通过开展“金桥工程”，大力开发非公有制企业的就业岗位，全市工会共建立和扶持再就业基地11个，与非公有制企业签定用工协议32户，安置下岗职工5000人。截止目前，全*共建立再就业基地 331 个，安置下岗失业人员 2.2万人。 
    二是市本级工会至少扶持建立一处再就业扶贫解困市场。扶持和开发再就业扶贫解困市场为下岗失业人员自主就业提供场所，是近几年来我们始终着力抓的一项重要工作。我们在“十万行动”中提出，各级工会要从强化再就业解困市场的功能入手，加大对市场的规范和扶持力度，发挥再就业解困市场安置下岗失业人员自主就业的作用。鹤岗市总工会大力扶持兴安区再就业市场建设，他们通过积极协调，争取到交通便利、市面繁华的近一公里长的场所，按经营项目、服务种类划分了9个经营区域，设置200多个市场摊床，安置下岗失业人员600多人，解决了部分特困的下岗职工摆地摊的难题。绥化市北林区总工会协调相关部门共同研究制订22条优惠政策，保证下岗失业人员进入市场经营在工商、税务、卫生等收费项目上给予减免。他们修建的2400平方米再就业市场，安置了下岗失业人员1000余人。截止去年12月，我* 152 个各级各类再就业扶贫解困市场安置下岗失业人员2.8万人，已经逐步达到规模化、规范化。
    三是市本级工会至少建立或扶持一个工会自办的经济实体。“十万行动”中，我们首先对市本级工会提出建立或扶持自办经济实体的要求，同时要求各市工会大力推广企业工会办实体的好经验好做法，鼓励企业工会带领职工生产自救。哈尔滨市总工会创办了118个连锁经营的“生福超市”，在给困难职工购买生活必需品提供优惠的同时安置下岗失业人员近千人。齐齐哈尔中天纺织有限责任公司，企业亏损，下岗职工多，工会组织大胆实践，多方筹集资金，利用企业废弃的场地和旧库房办起了室内游泳馆、食品有限公司，物资经销处、彩扩中心、职工消费合作社等实体，现已有固定资产278万元，解决了100多名企业下岗职工再就业。据初步统计，全*工会系统通过自办三产等经济实体安置和分流下岗职工 2.78万人。
    二、提升服务，保证市场准入
    针对一些市工会自办的职业介绍机构、职业培训机构不规范和部分下岗职工再就业资金不足，贷款难等实际问题，我们提出，再就业工作首先要从加强工会的服务中介机构建设和积极筹措下岗职工再就业资金入手，提高工会为下岗失业人员提供服务的质量，增强工作的实效性。
    一是要求市职业介绍和职业培训机构都要经过劳动部门的资质认证。要求各地工会要与劳动部门协调，获得资质认证，保证工会自办的职介机构和培训机构规范运行。使工会介绍和培训的下岗失业人员能够获得职业资格证书，能够获得就业准入，同时工会也能够获得职介、培训和安置下岗失业人员的补贴，从而解决再就业经费不足问题。截止目前，我*13个市全部建立了职业介绍机构和培训机构，其中有11个市的职介中心获得了资质认证。
    在“十万行动”中，我们对13个市职业介绍和职业培训人数下达了指标，要求全年要实现职介、培训、安置三个1.5万的目标。各市工会按照要求，积极拓展职介机构的工作领域，使职业咨询、职业介绍、劳务输出、就业指导和信息交流等工作，逐步形成上下联网、协调运作的网络体系。*劳动厅为*总工会职业介绍中心核发了职业介绍许可证，为下岗失业人员提供免费中介服务，*职介中心会同新闻媒体积极开辟职业介绍热线，累计向*电视台“就业桥”、“求职现场”和《新晚报》、《生活报》等多家媒体发送求职信息和用工信息5.1万条。哈尔滨市总工会职业介绍服务中心有100平方米场地，市总工会出资10.5万元购置了电子大屏幕、微机、复印机，建立了局域网，同全国16个大城市建立了信息网络，借助比较稳定的用工信息来源渠道，先后在全市基层工会组织建立了71个职业介绍分站，与120余个用工单位长年联系，每年安置下岗失业人员8300余人。从“十万行动”开始至现在，全*职介机构总计介绍上岗1.57万人次。
    同时还要求各级工会要在规范职业机构的基础上，加大职业培训工作力度，在提高培训质量、扩大培训面、适应劳动力需求方面多下功夫。去年以来，齐齐哈尔市总工会与市劳动局培训中心联合举办下岗失业人员汽车维修、计算机基础、家政服务等培训班13期，培训下岗失业人员1050人；截止2003年底，共举办技能培训班48 期，培训下岗失业人员1783人。海林市总工会职业技能培训学校获得了当地劳动部门颁发的培训机构资质认证和办学许可证，学校下设电子、电脑等10个职业技能培训基地，采取引导型培训、技能培训、创业培训等方式，因人而异开展培训，逐步形成了就业指导、职业培训、结业发证、推荐上岗的“一条龙”培训就业体系。
    “十万行动”开展以来，各级工会举办了各类培训班2022 期，累计培训下岗失业人员 7.9万余人，其中有3.5万人实现了再就业。
    二是要求各级工会加大对下岗失业人员再就业资金扶持的力度。“十万行动”要求各级工会要为下岗失业人员再就业提供实实在在的帮助。各地积极筹集资金，解决下岗失业人员自主创业的资金问题。全*各级工会通过多种形式为下岗失业人员提供了资金支持。一种形式是工会筹措资金启动下岗失业人员小额借款工作。佳木斯市总工会先后开展了“百家单位捐助再就业资金”活动和“百名致富强者”为下岗职工解困筹集资金活动，共筹集资金385万元。截止目前，市工会共采集102个项目，已为328名下岗失业人员提供小额借款99.3万元。另一种形式是工会筹措资金贴息，与银行联合，为下岗失业人员提供无息贷款。去年，七台河市总工会启动“双扶工程”，利用小额贷款扶持下岗失业人员创业。他们协调市城市信用联合社为下岗失业人员提供1000万元贷款，市总工会筹集100万元存入信用社作为“双扶工程”小额贷款贴息资金。目前，市总工会共为2000余名下岗失业人员的1000万元小额借款贴息。
    据不完全统计，全*各级工会共筹集资金6300多万元，通过灵活的小额借款方式为7万余名下岗失业人员提供资金服务 。
    三、健全机制，确保工作实效
    为扎扎实实，稳步推动“十万行动”的深入开展，*总工会着重抓了领导机构和工作机制建设。
    一是成立了由主席任组长、分管副主席为副组长的推进领导小组，办公室设在保障部，并将“十万行动”的各项工作任务，具体落实到11个部门，全会统一协调，各部门根据职责分工具体抓落实。我们要求各市总工会要把“十万行动”作为“一把手”工程，举全会之力抓好落实。2003年9月，为贯彻全国再就业座谈会议精神和全*再就业工作会议精神，我们召开了全*工会促进再就业工作交流会议，对当前和今后一个时期促进再就业工作做了进一步安排和部署，要求各地工会要继续以“十万行动”为载体，落实好各项再就业工作指标，确保工会抓再就业工作的实效。
    二是*总工会制定下发了各项工作指标确定了再就业资金筹措、建立和规范职业介绍和职业培训机构、扶持发展再就业市场和再就业基地、建档立卡信息统计等方面的工作目标。各级工会积极行动，围绕*总提出的“十万行动”规划目标，结合本地实际情况分别制定了本级实施方案和具体措施，建立目标责任制，集中精力狠抓落实。
    三是建立目标考核机制。我们将“十万行动”确立的各项再就业工作指标纳入年度工作目标考核中。同时，建立工作检查、汇报和通报制度。各市、产业工会每季度以书面形式汇报一次工作，我们通过简报将各地工作情况及时通报给基层工会。*总在去年年底之前完成对市总工会再就业工作的专项检查验收工作。
“十万行动”开展以来，各地工会不断拓展工作领域和空间，取得了突出的效果。如：牡丹江市总工会启动的“金桥工程”，大力开发了非公有制企业吸纳就业的空间；齐齐哈尔市总工会在机关干部和工商界启动了“万人帮万户”，“一带一”活动，借助社会力量帮扶特困的下岗失业人员再就业；大兴安岭地区开展了“帮扶万人上岗行动”，积极争取党政的支持和参与，提高了工会组织做好再就业工作的力度，保证了工作实效；双鸭山的大鹅养殖工程，紧紧围绕中心工作，促进了地方经济的发展。全*各级工会以“十万行动”为载体的再就业工作已经取得了显著成效。