农业税取消之后，乡镇干部干什么？

——农业税取消后的现状思考

**镇地处**区远郊，现有镇村两级干部107人，其中镇干部68人（在编人员37人，无编制人员25人，退休人员6人），村干部39人。由于地理位置和交通环境的制约，无论是招商引资还是基础设施建设，我镇的经济社会发展和各项社会事业都与别的乡镇有很大差距。农业税取消之后，成了名符其实的“零”财政，仅靠每年上面的转移支付20多万艰难维持运转。干部戏称，转移支付好比病人打吊针，治标不治本。

过去：一切为了收缴  收缴就是一切

作为基层政府，麻雀虽小五脏俱全，但农业税取消前所谓七站八所真正有“本职工作”可做的并没有几个，机构臃肿，人员众多。从我镇的实际情况看，机关干部每年至少要拿出三分之二的时间忙所谓的“中心工作”——收粮收税。税费收缴是最难办而又必须办、最消耗人力物力的。作为一个农业大镇，这一局面的形成是必然的。在农业税收制度下，农民是我们的衣食父母，不仅用于扶助孤寡、训练民兵、兴办教育、挖沟修桥铺路架电的费用都需要向农民收，干部的福利待遇也大部分来自农民。

粮税收缴不齐就难以确保正常运转，要确保正常运转就必须将粮税收齐。农民当然也不是一群甘愿“无私奉献”的傻子，对于合法的税费他们都有抵触的本能，如果要加重他们的负担，他们必然要持反对的态度、甚至反抗，因而干群关系总有磨擦。这种状况促使我们的管理方式悄然发生改变，于是我们推行了“干部包村”制度，就是驻村干部到村里给农民解决实际问题，而最根本的任务却是完成一年的粮税任务。粮税收缴时间比较集中（一般是“双抢”过后一两个星期），但前前后后需要协调很多关系、化解很多矛盾，何况“清欠”工作旷日持久。生存的本能迫使着我们的干部都要心往收粮收税上想，劲往收粮收税上使，何况收粮收税本身注定是“难啃的骨头”。2002年，我镇为了完成区下达的农业税征收任务，将干部11、12月工资抵作农业税上缴，现在还没能力解决。总而言之，过去就是这种一切为了收缴、收缴就是一切现象。

现在：从伤筋动骨到脱胎换骨

农业税取消了，干部终于可以从无休止的收粮收税中解脱出来，但是问题又突现出来了。乡村干部的待遇怎么办？过去的农业税尾欠又不能收，而我们又没有任何的收费项目，干部工资和机关的基本运转都是要钱用的，只有钱出没有钱进了。我们立足实情加大财源建设力度，走出了一条以农促工，共同发展的道路。

由于地理条件、交通条件等多种因素的影响，一直以来我镇致力于发展工业，但成效有限。2005年全区其他乡镇都有大的项目，唯独我镇是空白。

我镇的农业在全区是数一数二的，于是我们充分发挥自己的优势，壮大农业产业，以农促工，围绕市场做活农业文章。我镇今年引进了昭阳食品有限公司，该公司主要生产柑桔、藠头等罐头产品。我们积极引导农民群众，在江口、光辉、芹菜等村建立起了柑桔、藠头大型农产品基地。这样不但满足了企业的生产需求，又实现了农民增产增收。

我镇老百姓一直有种植油菜的传统习惯，镇党委政府因势利导，采取“公司+中介组织+农户”的运作模式，在全镇推广冬季油菜种植，产品由中富油业公司以2100元/吨的最低保护价敞开收购。镇里特别开办了两期油菜种植培训班，请资深的专家传授油菜种植技术，发放了近3000份的资料。镇农业办技术人员还深入田间地头指导农民完成油菜育苗工作。现已免费发放优质油菜种子204斤，种植面积达1020亩，预计可产油菜籽30万斤，将为农民增收30万余元。同时，还积极推广优质高产的粮油和蔬菜新品种。今年种植小麦、马铃薯、大白菜、大萝卜等粮食、蔬菜作物2000亩，将分别比去年增长50％左右。

今年我们还在农业结构调整中，为减少农民生产经营中的盲目性，降低市场风险，大力发展“订单”农业。今年上半年联合天源农业开发有限公司与镇10个村农户签订以1元/公斤收购的500亩“订单”糯玉米。天源农业开发有限公司将600公斤糯玉米种子送到农民手中，还包技术为种植户提供产前、产中和产后全跟踪服务。种植的500亩糯玉米，天源公司以每公斤一元的价格已全部收购，并实现亩产糯玉米1.2吨，每亩增收达300元。

将来：一心一意谋发展，具体落实“三抓”

一是抓产业结构调整。要把产业结构调整作为建设全面小康农村的主导工程来抓，在措施落实上要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。二是抓农业服务体系建设。以经济大户为依托，大力培育各类专业协会，为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术和销售服务及基础设施建设等。三是抓招商引资。把招商引资作为寻找发展出路、加快消赤减债的根本举措来抓，立足资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴工之路。