公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查

摆正位置  服务大局
倾力为加快发展保驾护航

——对公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查

中共寒亭区委办公室

近年来特别是去年以来，寒亭公安分局在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，本着对区委、区政府负责、对寒亭人民负责的积极态度，以“让区委、区政府放心，让人民群众满意”为根本目标，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，充分发挥打击犯罪、维护稳定的职能作用，不断转变作风，狠抓落实，开拓创新，为全区的改革开放和经济建设创造了良好的社会治安环境，为推动全区超常规跨越式发展做出了积极贡献。该局先后荣获“省级文明单位”、“全省创人民满意先进单位”、“全市平安工程先进单位”、“全市推行警务公开先进单位”、“全市四杜绝先进单位”等荣誉称号。在历次人大代表评议和区直部门行风评议中均名列前茅。在今年10月份开展的社会问卷调查中，群众对社会治安状况满意率达95.6%，对公安机关满意率达96.3%。

一、抓队伍、强素质，大力提高整体战斗力

工作开创新局面，建好队伍是关键。一流的队伍才能干出一流的业绩。区公安分局坚持以人为本，始终把加强队伍建设摆在工作首位，围绕“打牢思想基础，解决突出问题，清洁干警队伍，取得建设成果”的总体目标，正警风、严纪律、强素质、树形象，有力地推动了队伍正规化建设。

一是建强班子树榜样。火车跑得快，全靠车头带。只有钢班子，才能带出铁队伍。该局领导班子深谙此理，提出了 “全体干警向班子看齐，班子成员向一把手看齐”的口号，先后建立健全了《领导干部一岗双责制度》、《关于加强民主集中制的规定》等五项规章制度。具体工作中，局领导班子成员在工作上身先士卒，每遇重大警情和重大行动部署，从局长、政委到班子其他成员，无论是否属于自己的分管范畴，都主动亲临现场坐阵指挥。在作风上清正廉洁，为杜绝讲排场、比阔气等庸俗、腐朽的不良习气，使每位党委成员耐住清贫、管住小节，党委“一把手”同其他党委成员签订了党风廉政建设责任状和“四杜绝”责任状，从制度上保证了领导班子廉洁从政。在决策上民主集中，有事同研究、共商量，严格贯彻执行民主集中制，成为该局领导班子一条不成文的规定，特别是对重大问题，一律召开党委会集体研究，从不搞“家长制”、“一言堂”，充分尊重班子每位成员的意见和建议，保证每位班子成员有职、有权、有具体分管的工作。正是通过事事处处的以身作则，公安分局领导班子以对公安事业的执着、以公正廉洁的操守、以扎扎实实的作风，在干警中建立了威信，树立了榜样，形成强大的向心力、凝聚力和号召力。兵随将领草随风，党委一班人的一言一行影响、带动和震撼着全体公安干警，使大家心往一处想、劲往一处使，从而使该局在刑侦工作、治安管理、交通管理等十多个方面创造了历史新纪录。近年来，先后有一名干警被评为“全国优秀青年卫士”，二名干警被评为“全国优秀人民警察”，32个基层单位、114名干警受到市级以上表彰奖励。

二是强化教育提素质。该局始终把加强素质建设摆在重要地位，积极搞好政治理论学习教育，不断增强整个干警队伍的政治意识、大局意识、服务意识、奉献意识，使广大干警自觉在思想上和行动上与上级要求保持高度一致。仅今年以来，就先后组织开展了“树立和落实科学发展观”、“执行五条禁令”、“学习二十公精神，铸造忠诚警魂，建设平安寒亭” 、“学习任长霞、树立执法为民宗旨意识”等一系列教育整顿活动，为整个公安工作提供了正确的政治方向和强大的精神动力。在抓好政治理论学习教育的同时，切实加强业务知识的学习培训，本着“干什么，学什么”和“缺什么，补什么”的原则，有计划、分层次、多渠道地组织干警“充电” ，先后将46名干警输送到大中专院校进行学习，组织51名干警参加了自考、函授，使干警大专以上文化程度的达到了82%。注重科技强警，先后组织部分干警参加了计算机安监、刑侦技术、信息通讯、办公自动化等技术培训50余次，组织45岁以下的干警进行了计算机应用培训，参讯人员全部取得了省级计算机应用资格证书。

三是完善机制增活力。为加强队伍正规化、规范化建设，该局先后制定完善了《值班备勤制度》、《财务管理制度》、《廉洁勤政制度》、《打招呼制度》等15项规章制度，有效地规范约束了干警行为。特别是自2002年以来，在全局推行了等级化管理考核制度，坚持用一把尺子对干警的业绩进行考核，并将集体利益、中层干部利益、一般干警利益三者紧紧捆绑在一起，在队伍中形成了相互监督、相互制约、相互促进的良好机制，实现了“以人治警”到“以制治警”的重大转变。坚持正确的用人导向，对工作突出、成绩显著的给予表彰，优先提拔；对工作不用心不用力、敷衍塞责的给予批评，严肃处理，极大地调动了各基层单位和每位干警干工作、争一流的积极性。注重督导检查，围绕优化投资软环境、重大警务活动、节庆保卫、执法办案等每个时期的中心工作，组织专门力量，采取全面检查与复查抽查、现场督察与专项督察相结合的方式，大力开展明查暗访，跟踪督查，对存在问题的相关人员，采取“打招呼”的方式及时予以提醒，有效杜绝了干警违法违纪问题的发生。今年以来，共开展现场督察29次，专项督察32次，督察干警350人次，处结群众投诉19起。同时，分局各单位定期召开执法执纪监督员座谈会，向社会各界发信征求意见，将干警的执法执纪行为置于广大群众的监督之下，确保了严格、公正、文明执法。 

四是改善待遇聚合力。公安工作性质特殊，工作累、环境差，处于各种社会矛盾的焦点位置。为此，该局将切实提高干警的各项待遇放在重要位置，千方百计为公安干警解决政治、工作、生活中遇到的困难。近几年来，该局积极筹措资金，建设了干警住房楼两栋，建成了集干警学习、锻炼和娱乐于一体的警官俱乐部，对丰富干警业余文化生活，增强干警体质、激发干警的工作热情起到了重要作用。尤其是今年以来，在政治上，先后提拔干部24名，安排优秀干警32人次外出参加培训，组织干警50余人次到外地进行学习考察，有13名干警光荣地加入了中国共产党。在生活上，组织离退休老干部、全体干警进行了免费查体，使干警对疾病苗头能够做到早发现、早防治；为全体干警加入了人身意外伤害伤残保险，解除了干警的后顾之忧；对生病住院的干警，局党委或单位领导都前往看望、慰问，最大限度地帮助解决困难。同时，适时组织开展警民联欢、篮球比赛等文体活动，丰富了干警的文化生活，陶冶了情操。

二、抓重点、保平安，全力维护社会稳定

近年来，公安分局积极适应经济社会发展新形势的变化，及时研究把握不同时期的犯罪规律，把为人民群众营造一个安全、稳定的社会环境放在工作的首位，紧紧围绕“平安寒亭”建设，按照“打防结合、预防为主，疏堵结合、疏导为主，标本兼治、治本为主”的思路，以打击为重点，以防范为基础，以信息为抓手，加大力度，强化措施，有力打击了各类违法犯罪行为，维护了社会稳定。 一是以打击为重点，不断提高打击违法犯罪的能力。群众看公安，关键看破案。公安机关侦破案件能力强不强，直接关系到人民群众的安危，影响到老百姓对其的信任度。工作中，该局始终把侦破大要恶性案件放在各项工作首位，一接到大案，便迅速集结侦技人员赶赴现场，真正做到集结出动快，勘验现场快，部署决策快，协查堵控快，尽快获取现场第一手资料，判明案件性质，确定侦察方向。在破案过程中，该局建立了以刑侦部门为主体，其他诸警种为辅助，基层派出所为基础，相关部门搞协作，条块结合、上下贯通、快速反应、攻防兼备的刑侦大格局工作机制，全局上下形成了大案就是战场，案情就是命令，参与破案光荣，破获案件有功，案子不破耻辱的意识。正是凭借这样一股高度的职业责任心和敬业精神，自1998年以来，该局共破获各类刑事案件3581起，其中全区发生的重大刑事案件破案率达到90%，连续六年保持命案无积案的骄人战绩。特别是今年以来，在全市刑事发案普遍上升的形势下，我区发案与去年同期相比下降了12.5%。在全力侦破重特大案件的同时，该局紧密结合我区实际，认真贯彻严打方针，本着“什么犯罪突出、就打击什么犯罪，哪里治安问题突出、就整治哪个地方”的原则，把经常性打击同集中行动、专项治理有机结合起来，适时组织开展了“春季严打集中行动”、“夏季社会治安集中整治”“命案专项侦破”、“校园周边秩序整顿”、“打击两抢一盗”、“打击法轮功等邪教组织”、“两口一屋”清理、网吧整顿等一系列专项行动，始终保持了对各类犯罪活动的高压态势。另外，不间断地开展打霸治邪斗争，先后对排查出的51个治安落后村，以及校园周边、厂矿企业和公共复杂场所等多出治安重点区域、部位进行了集中整治。特别是招商引资工作开展以来，对无理取闹，寻衅滋事，影响招商引资项目施工、建设的各类霸邪分子，坚持露头就打，决不手软，先打击霸邪分子21名，整治重点村庄15个、部位11处，为经济建设扫清了障碍。针对我区烟花爆竹非法生产经营活动突出的实际，坚持严查、严管、严治、严办，不留情面，先后取缔非法生产经营窝点60余处，处理违法分子172名，近两年全区未发生重大烟花爆竹爆炸事故。针对客、货车辆超员超载、无牌无证车辆、私自拼改车辆、报废车辆上路行驶严重现象，大力开展交通秩序整顿行动，交通事故发生起数比较平稳。针对金融诈骗、偷税骗税、敲诈勒索客商，尤其是涉及外商和外商投资企业的经济案件，坚持优先受理，重点侦破，及时消除影响，挽回经济损失。先后破获各类经济案件18起，挽回经济损失200余万元。 二是以防范为基础，不断提高驾驭治安局势的能力。防范是稳定治安的治本之策。该局结合实际，积极探索有效的治安防范机制，制定推行了加强治安基层基础工作的“4321”整体规划，即四抓、三整顿、两强化、一实现。四抓就是抓业务工作规范化、治安防范网络化、队伍建设经常化、内务管理制度化；三整顿就是整顿治安联防队伍、整顿治保队伍、整顿厂企内部门卫队伍；两强化就是强化重点人和重点场所的管理；一实现就是实现发案少、秩序好、群众满意。按照这一规划，该局积极强化措施，加大力度，着力构建“一个体系”和“两个网络”，最大限度发挥了防范和控制社会治安的效能，取得了显著效果。“一个体系”，就是110 出警点、堵截点、治安服务室“两点一室”相互补充，有关警种配套联动，反应灵敏、机动灵活的治安防控体系。“两个网络”，就是以派出所、警务区、治保会、治安员为主体的四级治安防控网络和以“三巡三防”为主要工作模式（开展巡逻、防违法犯罪案件，开展巡查、防治安安全隐患，开展巡访、防各类不安定问题）的基层治安防范网络。依托这“一个体系”和“两个网络”，今年以来，仅各基层单位就通过巡逻抓获违法犯罪人员42名，其中盗窃现行嫌疑人12名，抢夺犯罪嫌疑人2名。同时，该局积极拓宽工作思路，充分挖掘民力资源，搞好群防群治。在城区，积极开展“安全文明”小区创建活动，发动群众干好自己的事，管好自己的人，看好自己的门，推进居民区物防、技防建设，采取“安门”、“盖房”、“拉网”等办法，使居民小区形成坚固的防范屏障。在农村，大力开展“联户创安”活动，以每15—20户村民为单位，与派出所签订责任书，由群众之间相互监督、相互制约，确保不发生问题。在企业，积极开展“送安全到企业”活动，在厂企比较积集中的区域，设置了18处警企治安联防办公室，以加强内部治安防范为重点，建立以人防为根本、物防为基础、技防为导向的防范机制，大大增强了企业内部及周边地区的治安防控能力。通过多措并举，在全区构筑起了全方位、多层次、纵横交错、规范有序的治安防范新格局，有效预防和减少了各类案件的发生。近几年来，全区刑事案件发案率逐年下降，人民群众的安全感不断增强。

三是以信息为抓手，不断提高掌控各种动态的能力。“社会稳定，信息先行”。随着社会经济形势的不断发展，影响社会稳定的问题越来越复杂。为及时、准确的获取信息，增强控制社会治安的能力，公安分局下大力气建立健全了以指挥中心为中枢，以基层派出所和刑警中队为纽带，以农村治安信息员为基础，集刑事、治安、不安定因素信息控制于一体的三级情报信息搜集网络，切实提高了对各种动态的掌控能力和快速反应能力。指挥中心、刑警、治安、反邪教、政保等警种和各派出所进一步理顺关系，明确职责，加大了对情报信息的收集整理力度。按照分类管理的原则，在全区各重点村庄、公共复杂场所和单位，物建了一批能适应工作需要和综合发挥作用的治安信息员和特情耳目，形成了一个逐级上报、反应灵敏的信息报送渠道，使侦察、控制的触角延伸到了社会的各个角落，扩大了情报来源，切实做到了对各种不安定因素发现早、预警快、处置及时，彼动我知，始终掌握工作的主动权。对于收集上来的各类信息，根据其性质、缓急、事态现状、危害程度、涉及人员情况等，确定等级，制定处置措施，并将重要信息及时报告分局领导和区委、区政府，为领导决策提供依据，从而有效防止了各类不安定因素的扩大升级。近几年来，通过信息控制网络，先后搜集整理各类信息3150余条，其中不安定因素700余条，法轮功活动信息150余条，违法犯罪线索2300余条，抓获违法犯罪嫌疑人310余名，协助区委、区政府防止了60余起群体性事件的发生。

三、抓中心、促发展，努力拓宽工作覆盖面

近年来，区里有很多重点工作、重大活动都涉及区公安分局，其中既有招商引资、发展经济等区委、区政府统一部署的非业务性工作，也有风筝会、鲁台会等重大活动的安全保卫、各类突发事件的防范处置等上级临时交办的业务性工作。对此，区公安分局牢固树立服务服从意识，想中心、顾大局，自觉摆正自身位置，全力以赴参与支持，为这些重点工作、重大活动的顺利开展做出了应有的贡献。

一是突出经济建设中心，切实强化招商引资。招商引资是区委、区政府为加快全区经济发展做出的重大决策部署，也是各级各部门各单位义不容辞的职责所在。近年来，区公安分局始终把搞好招商引资作为直接参与经济建设主战场，摆在与业务工作同等重要的位置来抓，切实强化措施，加大力度，推动了招商引资工作一年一个新台阶，年年都有新突破。每年初，该局就按照区里分配的招商引资任务，层层分解落实到具体单位和具体责任人，并制定出台详细、严格的考核奖惩办法，实行一周一调度，一月一考核，及时通报完成情况，切实激发了全员参与招商引资的责任感和压力感。在此基础上，发动全体干警走出去、请进来，采取亲情招商、关系招商等多种行之有效的方式方法，广泛联系客商、引荐项目、洽谈合作，切实拓宽了招商引资的渠道和范围。为推动引进的项目早日开工建设，该局还把搞好服务作为一个重要环节，对引进的每个项目都指定专人，实行跟踪服务、全程服务、全天候服务，无偿帮助客商办理各种审批手续，随时帮助客商解决遇到的各种困难和问题，切实加快了项目开工建设速度，提高了项目合同履约率和资金到位率。近年来，该局共引进各类项目32个，累计到位资金9521万元。其中，仅今年以来该局就引进7个项目，实际到位资金3686万元，占区里分配任务的108.4%，提前并超额完成了全年的招商引资任务。

二是服从上级安排指挥，及时提供警力保障。近年来，我区的各类重大活动不断增多。能不能保证这些重大活动安全、圆满地举办好，其中一个重要方面是需要公安机关密切配合，加强保卫，防范各类问题发生。对此，区公安分局积极服从区委、区政府的统一安排调度，对区里分配的任务和事项，一律由局主要领导牵头，认真研究制定工作方案，及时成立相应的组织机构加强领导，并调配精干力量参与，以扎实有效的安全保卫工作，为这些重大活动的圆满成功举办提供了有效安全保证。在今年4月份举办的杨家埠风筝年画艺术节中，该局成立了由局长挂帅的保卫工作指挥部，下设交通安全、通讯联络、警务督察、后勤保障等7个保卫组，并制定了周密的保卫工作方案。同时，局领导先后多次到现场勘查实际，查找不足，消除隐患，并出动警力328人次进行现场指挥和夜间巡查，确保了杨家埠艺术节期间的安全。在下半年的全市项目观摩点评活动中，该局针对这次观摩保卫工作时间紧、要求高、战线长的实际，高度重视，精心安排，在成立工作领导小组、加强保卫工作组织领导的基础上，将各项保卫任务层层分解落实到有关警种和具体责任人，并开展了交通秩序集中整治和集中清理法轮功反动宣传品、非法张贴小广告等配套行动，均收到了明显成效。11月4日在我区现场观摩期间，该局共出动警力150名，警车20余辆，对观摩路线沿途39个路口和2处停车点进行了安全保卫，确保了车队畅通无阻，没有发生任何问题。除搞好各类重大活动的安全保卫外，区公安分局对区委、区政府交办的其他临时性工作，也是要人有人、要车有车，不讲条件、不计报酬，一切以工作为先、以大局为重，确保了这些工作的及时、圆满完成。

三是加强工作机制创新，妥善应对突发事件。随着经济社会的发展和各项改革的不断深化，一些深层次矛盾日渐突出，一旦处理不好，势必引发一些突发事件，影响社会稳定。对此，区公安分局积极结合自身工作实际，立足自身应有职能，主动想区委、区政府之所想，急区委、区政府之所急，以高度的政治敏锐性和强烈的职业责任感，超前介入、主动参与，有的放矢地做好预警、防范、控制工作。如对集体上访，该局平时就制定出台了详细的工作预案，从苗头排查、处置程序、注意事项等各方面都做出了明确规定。一旦遇有集体上访发生，立即由一名负责同志带队赶赴现场，按照慎用警力、慎用警械、慎用强制措施和宜缓不宜急、宜疏不宜堵、宜散不宜聚的“三慎三不”原则，严密控制局势，防止事态扩大。同时，积极配合党委、政府做好化解工作，避免造成更大影响。今年以来，由于信息灵敏，反应迅速，已先后协助党委、政府妥善处置群体性上访事件5起。

四、抓服务、解民忧，着力塑造公安新形象

公安机关作为有着司法执法和行政执法双重职能的部门，在做好维护社会政治稳定工作的同时，也担负着重要的社会管理职责。该局紧紧围绕服务经济建设大局，以人民满意为目标，按照“多服务、多支持、不限制、不干预”的原则，找准位置，瞄准坐标，不断改善服务质量，切实提升服务水平，塑造了新时期人民满意的公仆形象。

一是简化办事程序便民。针对人民群众关心的“热点”、“难点”问题，该局首先从户籍、车管、交通事故处理等窗口单位抓起，将所有的办事程序、办事过程、收费标准、办理结果等用明白纸、公开栏逐项公开，给群众一个明白，擦亮了公安窗口。为切实规范减少办事程序，进一步提高服务效率，去年3月份，该局在全市首先取消了娱乐场所设立审核等20项审批项目，简化了户口迁移审批等11项办事程序，推出了暂住证办理等7项优惠政策，规范了治安检查等2项管理行为。根据市局出台的加强软环境建设七条禁令、十项措施以及为超常规跨越式发展创造优良环境十六条意见等有关文件精神，结合我区实际，推出了《寒亭公安分局关于为全区超常规跨越式发展创造优良环境的意见》，放开了户口管理等权限，简化了护照申领等办事程序，放宽了交通管理等一系列政策。为杜绝乱收费现象，对收费行为进行了规范，对所有的收费项目进行了清理，依法取消收费项目23项，保留收费项目158项，全部上墙，向社会公示，并向社会承诺，凡是未公示的收费项目，一律视为乱收费。

  二是实施“民心工程”爱民。为了让老百姓真正满意， 该局实施了“五个一”、“双结对”活动。“五个一”即：每个窗口单位都设立一名接待群众的“咨询引导员”，设置一个接待办事群众的座位，递上一杯水，送上一张“便民服务卡”，每个窗口单位都设立一处“收费、罚款公开栏”。“双结对”即：全局257名干警，每人长期结对救助一名贫困失学儿童，基层所队干警每人结对帮教一名违法青少年，并由分局统一列了单子，签订救助、帮教责任书。全局所有副科级以上干警，与贫困户结成对子，帮助其尽快脱贫。车管所主动下到各乡镇街道，上门办理验证、挂牌手续。乡镇街道派出所设置了“便民水壶”，为办事群众提供开水。交警大队设立了7 处“交警助学岗”，护送学生过马路，解除了学生家长的后顾之忧。各派出所干警都经常到辖区内敬老院，帮助老人打扫卫生、请医问药、买粮送煤。据不完全统计，近几年来，该局干警共为群众办好事、办实事5000余件次，向贫困学生、特困户、下岗职工及受灾地区捐款捐物达10万余元，义务劳动达2600多个工作日。为便于倾听群众心声，解决困难问题，该局将每周星期三定为“局长接待日”，现场办理疑难信访案件，领导班子成员做到有电话必答，有信件必回，有来访必接。黄爱国局长把人民来访称为是“送上门来的群众工作”、“是了解治安情况和干警执法情况的有利时机”。“局长接待日”实施以来，局党委成员共接访288件次，处结率达到95%以上。

三是规范执法行为利民。为规范执法行为，提高服务质量，该局党委在深入调查和反复论证的基础上，推行了“受案责任卡”和“案件回访”制度，即：干警在受理治安案件或交通事故时，先送当事人一张受理案件责任卡，卡上标有办案干警的姓名、职责、承诺和监督举报电话；在结案后一个月内，由乡镇派出所或交警大队统一调集人员，邀请乡镇以上人大代表二人参加，集中对双方当事人进行回访。“受案责任卡”和“案件回访”制度的推行，既增强了执法干警的责任感，又增强了干警执法的透明度，群众亲切地称“受案责任卡”为“阳光卡”，都说按卡上承诺的办，有什么藏污纳垢的地方也照没了。随着形势的发展，该局在各派出所及窗口单位又开展了以“让办理户口、证照的群众满意，让110 报警群众满意和让治安案件当事人满意，发放《服务质量监督卡》为内容的“三满意一监督”活动，进一步提高了干警的执法水平和服务质量，赢得了社会各界的一致好评。

四是开展警企共建联民。围绕做好外来投资者的服务工作，充分调动投资者的积极性，该局立足本身职能，注重加强警企间的了解与沟通，努力做好有关方面的工作，促进了全区招商引资、加快发展。该局专门召开警企共建大会，与全区百家企业签订了共建公约，印制了《警企共建手册》，将分局共建成员单位的服务电话、优化经济环境、服务经济建设的一系列措施、规定，以及有关法律条文等汇编成册，下发到每个共建企业。在此基础上，在企业中实行了警情通报制度，每半月将社会治安动态、新出台的服务措施、政策法规等有关事项，及时向企业通报，有针对性的指导企业做好防范和监督工作。同时，建立了警企档案，加强了与企业间的了解沟通。刑警、交警、巡警、经侦、治安等警种与企业都建立了热线电话联系制度和外来投资者安全联系卡制度，及时帮助企业和客商解决生产经营中遇到的治安问题。各窗口单位和派出所都将有关服务管理项目一律纳入警务大厅或综合服务室办理，减化了办事程序，方便了办事群众。通过服务经济发展软环境建设各项措施的落实，进一步树立了全区公安机关的良好形象，群众对公安工作的满意率明显提高。近几年以来，该局共收到群众表扬信、感谢信200 余封，获赠锦旗、镜匾112 面。