在效能建设会议上的讲话

     市委、市政府决定开展“2006效能建设年”活动，这是我市高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”，全面贯彻科学发展观，紧密结合合肥实际，切实加强党的执政能力建设的重大举措。今天我们召开这个动员大会，主要任务就是学习贯彻全市机关效能建设动员大会精神，对效能建设进行再认识、再动员、再部署，以更高的标准、更严的要求，以实现进一步改进作风、强化效能、提质提速的目的。下面，我简要讲三点意见：

    一、统一思想，提高认识切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感

    市委、市政府对效能减少非常重视。全年以来，成立了效能建设领导小组，专门赴浙江湖州等地考察学习；先后召开了市委八届十次全会、全市投资暨整治优化投资发展环境大会、全市机关效能建设年动员大会，对机关效能建设年活动进行了周密的部署；出台了《进一步改进工作作风、提高工作效能的意见》等一系列重要的文件。这充分表明了市委、市政府对加强效能建设工作的高度重视何下大力气提升全市机关效能的坚定决心。我们环保系统的所有同志必须端正思想，高度重视，充分认识开展效能建设年活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，自觉八思想何行动统一到市委、市政府的决策部署上来，积极主动地投入到这场效能革命中去。

    一是深刻开展效能建设年活动是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会第一次提出以科学发展观统揽经济社会发展全局，这是我们党执政理论的伟大突破，是我们党对新的历史条件下经济社会发展规律认识上的升华。今年，市委以科学发展观为指导，作出了“三大推进”和“工业立市、县域突破、东向发展和科技创新”邓一系列重大战略决策。在这种形势下，机关的工作如何，不仅关系到党和政府的形象，还关系到党和政府路线方针政策的落实。作为全市环境监督管理的主管部门，我们一定要紧密联系合肥实际、联系环保工作实际，大力加强机关效能建设，以优质高效的服务来创建国家环境保护模范城市，来保护好合肥市的碧水蓝天，以此促进经济社会的协调发展，促进和谐社会建设。

    二是深刻认识开展效能建设年活动是服务“大发展、大环境、大建设”，促进合肥市跨越式发展的内在要求。“大环境”是是服务“大发展、大环境、大建设”，促进合肥跨越式发展的客观要求。“大环境”是“大发展”、“大建设”额前提和保障，政府部门是机关效能建设的主体，机关效能如何是“大环境”好坏的关键性因素。我们局作为政府的一个重要职能部门，务必在效能建设上狠下功夫，牢固树立服务意识，转变工作作风，提高工作效率，提升服务水平，特别是要推进审批制度改革，规范机关内部运行，创新环境监管方式，营造一流的软环境，为投资者提供便利的服务环境，为市民营造优质的生活环境，为合肥市跨越式发展奠定良好的环境基础。

    三是深刻认识到开展效能建设年活动是更新环保工作理念、转变工作作风的客观要求。时代在前进，经济在发展，生活在改善。环保工作面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。我们必须通过加强效能建设，才能进一步更新思想观念，调整工作思路，创新工作理念，将环保管理从“重审批、轻监管”转变为审批与监管并重，从“重执法、轻服务”转变为执法与服务并重，为环境保护开拓更多更宽的发展渠道，为环境保护创造更大更高的发展空间。同时，通过效能建设，促进工作作风的转变，重点是打破体制机制障碍，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把工作效能与肩负的责任结合起来，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，建立完善的机关运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，实现以制度管人、管事，从而使我们的各项工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

    二、突出重点，狠抓落实，确保效能建设年取得实效。

    机关效能建设活动是一项长期性、复杂性、综合性的工作，牵涉面广，要解决的问题多。我们必须要结合环保工作实际，明确目标，突出重点，围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的目标，着力解决效能建设方面的重点难点问题，努力把我局打造成审批环节最优。办事效率最高的效能型单位。重点在以下四个方面狠下功夫：

   一是在认真查摆问题上功夫，推动重点问题得到有效解决。去年，我局结合先进性教育，开展了效能建设活动。总体上看，这项活动取得了一定成效。市委督查组检查后给予了较高评价。但也要清醒地看到，在效能建设上许多工作还刚起步，取得的成绩只是初步的、阶段性的，与市委、市政府的要求相比，与新形势、新任务相比还存在不少差距，干部职工效能建设的热度、深度、实度还不够，工作中的一些“顽疾”还未根除，主要表现在：少数同志缺乏敬业精神，责任意识不强，工作不认真，办事不到位，马马虎虎，得过且过；有些同志服务意识不高，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对服务对象缺乏真情，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象不同程度地存在；有些同志不注重知识的更新，不勤于思考，创新意识不强，思想不够解放，工作上习惯于老思路、旧经验，特别是以会议落实会议、以文件落实文件现象仍较普遍；有的单位处室之间协作意识不强，缺乏应有的合作意识和团队精神，你不服我、我不服你，力量就在内部消耗掉了；还有些同志认为认为抓效能建设就是刮风、搞形式，风过即止，无需作为，等等。这些现象和问题在全局尽管是极少数、个别的，但在很大程度上影响了效能建设的深入开展，影响了环保工作的全面提升。对此，我们必须保持清醒头脑，认真梳理效能建设中存在问题，并作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，以次为突破口针对性地研究解决办法，雷厉风行、标本兼治地解决问题，以进一步端正行风，提升效能，塑造环保系统的新形象。

    二是在学习教育上狠下功夫，以效能建设促进队伍素质。坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的根本所在。要以思想教育为先，认真组织干部职工大力开展党的宗旨、科学政绩观、社会主义荣辱观教育，深入学习市委八届十次全会精神和市委、市政服关于效能建设的有关文件精神，深入学习贯彻国务院《决定》和《行政许可法》、《公务员法》以及《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规。要加强职业道德教育和纪律作风教育，积极探索建立环保干部重学习。强素质的激励约束机制。深化干部人事制度改革，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。

    三是在工作的方式方法上下功夫，不断提高工作效率和服务水平。一是推进审批制度改革，精简审批项目，优化办理环节，减少办事程序，压缩办理时间，全局所有审批事项要全部进入市行政服务中心环保窗口，实行一窗受理、分流办理、限时办结、不出中心；认真抓好窗口与机关处室、局属单位地工作衔接，明确各自工作职责，规范工作程序，严格责任追究，确保窗口有效运转。二是寓监督管理于服务之中。牢固树立服务意识，提高为群众服务、为企业服务、为投资者服务的水平，不断创新环境监管方式，积极为企业提供资金、技术、信息等方面的服务； 科学合理安排稽查和联动监察，减少检查频数；开展企业环境信息公开试点工作，发挥公众的监督作用；开展环境友好型企业、环境友好园区创建活动以及清洁生产审核，帮助企业建立可持续的、安全的生产方式。三是着力解群众关心的环境热难点问题。在认真开展创模活动的同时，开展纠正企业违法排污保障群众身体健康等和整治油烟、烟尘、噪声等专项行动，认真解决好长期困扰群众的环境热点、难点问题。认真贯彻《环境影响评价公众参与暂行办法》，切实使群众的意见体现在环评，提高环评的科学性，真正维护群众的环境利益。同时，加强环境信访工作。主要是加强对信访案件的督查督办，解决重复信访案件，使每一起信访案件能及时查处、及时回复。

    四是在建章立制上下功夫，建立效能建设长效机制。加强制度建设是效能建设的重要基础。要注重制度的配套完善，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制，逐步建立健全失职追究制。对一些时过境迁，不适应形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。要做到立说立行，切实抓好已有制度的落实，制度制定后一定要做到严格执行，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当摆设，要落实到实际行动上，体现到具体工作中，坚持在贯彻落实上下功夫。要建立健全机关效能建设工作机制，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为干部职工自觉遵守的行为准则。

    三、切实加强组织领导，形成强有力的效能建设工作推进机制

机关效能建设年活动是当前重中之重的任务，全系统工作人员要在思想上重视，行动上落实，措施上到位

   第一，领导要到位。抓好效能建设，领导是关键。局党组研究决定，调整充实局加强机关效能建设领导小组，党组书记、局长刘国华同志挂帅，党组成员、局班子都是小组成员。同时，抽调精干力量，组建效能建设领导小组办公室，具体负责效能建设的组织领导、统一协调、督促检查和总结评比工作。局属单位、机关处室主要领导要切实负起责任，立即组织开展学习市效能建设有关文件精神和效能建设年实施方案。各部门的主要负责人要严以律己，率先垂范，把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，确保效能建设和业务工作“两不误、两促进”。

    第二，宣传要到位。局效能办、宣教处和各单位都要通过各种媒介，集中开展高密度、大力度的宣传，在系统内部出营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用。同时，要下大力抓反面典型，在对违反有关法律法规、政策规章和工作制度特别是不作为、乱作为严肃处理的同时，要通过《效能建设简报》及时曝光，以教育、警示其他工作人员。要积极做好外宣工作，加强与新闻媒体等社会各界的联系和交流，及时宣传我局效能建设的好方法、好事例。

   第三，督查要到位。加强督查工作是搞好效能建设的重要一环，省市领导在动员会上都强调了这一点。上次居里针对整治“四乱”开展了一次督查，效果不错。我们应该继续推行这种工作方式。局效能建设领导小组要根据分工不定期深入分管的单位和处室，进行督查指导。局效能办要不定期组织明查暗访。这里要强调的是，凡被明查暗访查实存在不规范行政行为、不文明执法以及存在工作上失职、渎职以及违反效能建设规定的人员，将从快、从重查处。为提高效能建设活动成果，近期还要组织一次效能建设和环保综合知识闭卷考试，这也是检查的一种办法。

    第四，整改要到位。各单位、各处室要高度重视效能建设，以求真务实的态度抓好效能建设，对照市委、市政府和局有关文件要求，结合本部门实际，找准问题，剖析原因，制定整改措施，切实整改到位，特别是对那些密切关系到环保形象的问题、群众关心的环境热点、难点问题，要采取多种措施，不推诿、不扯皮、不拖拉，认真加以解决，使我们的一言一行与效能建设的各项要求相吻合、相一致。

     同志们，开展效能建设年活动是市委、市政府部署的重要工组任务，也是推进局系统工作上水平、事业上台阶的极好机遇。应该说，环保系统绝大多数职工的精神状态是好的。能力是强的，素质是高的。希望大家造效能建设中，“不用扬鞭蹄自奋”，立即行动起来，积极投身到效能建设中去，脚踏实地，转变作风，强化效能，提质提速，争当效能建设的排头兵，为全市环保事业的快速发展、加快“三大推进”贡献自己的一分力量！