派出所“规范执法行为”实施方案

根据公安部《公安机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的工作方案》及省委政法委、省公安厅、市公安局的部署，从6月1日至11月30日，在全省公安机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项活动。为了使活动要求落到实处，取得实效，结合我所实际，制定实施方案如下：
一、 指导思想和工作目标
这次专项整改活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和“集中处理群众信访问题”等工作，按照执法为民和构建社会主义和谐社会，以及全国、全省、全市公安工作会议精神的要求，以规范公安执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，加强公安执法制度建设，强化公安执法监督。通过专项整改活动，使公安执法行为进一步远东，执法质量进一步提高，公安执法工作中的突出问题得到有效解决，社会各界对公安工作和公安队伍的满意程度有效大的提高。
 在专项整改的基础上，要立足长远、突出重点、整体推进公安执法规范化建设，力争用三年左右的时间，把各项公安执法全面纳入规范、有序的轨道，为建设平安林区创造良好的法治环境。
二、 进一步加强和落实组织领导
这次专项整改活动是保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固成果的重大措施，派出所要进一步统一认识，加强组织领导，明确分工责任，把专项活动工作摆在日常工作的首位，执法公正是公安工作的生命线，开展规范执法活动，就是找准公安的职责、定位，只有严格公正执法，才能更好的为群众服务，所长是开展专项活动的第一责任人，要本着着力解决工作中的顽症的出发点和落脚点，先摸清楚症结所在，“对症下药”大胆有效地解决执法工作中存在的问题，工作不走过场，不搞花架子。认真做好派出所整改工作，要深入到一线单位，共同查摆问题，共同商讨解决问题的措施和办法。
三、 明确工作重点
这次专项整改活动要将重点放在：容易发生徇私枉法、权钱交易的环节，容易发生违规违法办案、执法不明的环节，容易发生玩忽职守、执法不作为环节，以及容易发生地方保护、违法干预办案的环节。
重点整改和规范的执法环节
    1、不严格执法的办案环节，主要是公安机关和公安民警滥用强制措施、刑讯逼供、超期羁押，侵害公民合法权益的问题；
2、不公正执法的办案环节，主要是办理金钱案、关系案、人情案等问题；
3、不文明执法的办案环节，主要是态度简单粗暴，甚至打骂群众，造成人员伤亡或其他恶劣影响的问题；
4、随意执法、“乱作为”的办案环节，主要是执法程序不规范，执法主体不合格，调查取证不认真，案件处理定性不准确，适用法律错误，法律文书制作使用不规范造成错案，执法办案成为“创收”工具，越权处罚，降格处理，随意罚款和没收财物、保证金，插手经济纠纷，违反规定扣款扣物等问题；
5、“不作为”的办案环节，主要是对案件查处不及时，该立案不立案，互相推诿，对涉及人民群众切身利益的事项长期不予解决，对信访核查中发现的问题和错误久拖不纠，对上级公安机关批转的督办案件不及时办理、答复，执法责任制、执法过错追究制流于形式等问题。
四、 工作方法和步骤
    （一）集中整改队伍（6月1日至7月31日）
要紧密结合当前工作重点，认真查摆本单位在执法过程中存在的问题，抓住重点和实质性的问题，不要仅停留在深挖根源、剖析原因方面，更重要的是在制定有效措施上下功夫。要通过走访群众、召开座谈会及向法制科审核案件单位了解存在问题等形式，进一步明确整改方向，制定整改措施。整改措施和整改情况要在一定范围内公布，主动听取群众的意见，自觉接受群众的监督。
1、要紧密结合“集中处理群众信访问题”工作，从开门接访发现问题中，确定整改重点，制定整改措施；
2、要紧密党风廉政建设和队伍正规化建设工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
3、要紧密结合清理不合格执法主体工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
4、要紧密结合“两个违规”专项治理工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
5、要紧密结合执法质量考评或日常执法监督工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
针对本单位容易发生的突出问题进行整改和规范。着重查找和整改刑讯逼供、滥用强制措施、超期羁押等问题；着重查找和整改出警不及时、调查取证不及时，办理人情案、关系案，案件降格处理，以罚代刑、以罚代拘等问题，着重查找和整改违反办案程序规定处罚当事人、违反权利告知规定等问题。要建立查摆出问题台帐，对查摆出的问题如何整改要制定整改计划，要拿出具体的整改措施，6月29日前将查摆出的问题及整改方案、措施报分局治安科，7月31日本阶段工结束后，要上报整改情况。
（二）健全制度阶段（8月1日至9月30日）
制度建设是这次专项整改活动的核心，县公安局将制定《办案责任跟踪制度》、《限期办案制度》、《案件集体审核研究制度》等一系列行之有效的制度，进一步规范执法办案，形成以制度管人，以制度管事的格局，9月30日本阶段工作结束后，派出所要按照分局要求进一步完善各项规章制度。
（三）培训考核阶段（10月1日至11月30日）
要认真组织全体民警学习与本岗位职责有关的法律法规、执法程序和工作规范，积极参加考试考核，确保学习效果。要按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、立足岗位、注重实效的要求，继续组织开展好大练兵活动。