依法治校培训班讲话

同志们：
全国上下掀起学习贯彻党十六大精神的热潮中，市教育局举办全市教育系统依法治校培训班今天正式开班，这是全市教育系统学习贯彻党的十六大精神、推进依法治教、依法治校的一项重要举措，也是教育系统“四五”普法工作的一项重要内容。参加这次培训班的有，全市8个县市区教委分管法制和安全工作的负责人及负责安全工作的科室负责人，直属学校分管负责人，省市级各类示范（重点）学校、幼儿园和完全中学负责人。让我代表市教育局对同志们来参加这次培训班表示热烈的欢迎！我想借此机会，说几句开场白，权且作为培训班的动员。
一、关于这次培训班的背景和任务
我们举办这次培训班主要是从以下四个方面考虑的：
一是为了学习贯彻中共十六大精神。江泽民同志在十六大报告中提出要全面建设小康社会。他强调：“要大力发展教育和科学事业，……，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质的劳动者，数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才。”要实现这一宏伟目标，就必须依法治教、依法治校。学校领导、教职员工在培养学生各科文化知识的同时，还要学法、懂法、守法，然后才能对学生进行法律法规教育。我们学习有关教育的法律法规知识，能掌握、运用法律武器，保护学生的合法权益，保护学校的利益，这本身就是实践“三个代表”思想的重要体现。
二是为了适应全市教育法制工作新形势。今年以来，全市教育系统法制工作取得了显著成绩。主要表现在：（1）今年四月份，胜利召开了全市教育系统“四五”普法动员会，制定了全市教育系统“四五”普法规划；建立了领导机构，落实了普法任务。（2）六月份举办了师德知识竞赛，十月份举办了“中学生公民道德知识竞赛”，两次活动都涉及到教育法律法规。（3）在全市举行的《安全生产法》宣传月活动中，我们对《安全生产法》和有关的教育法律法规进行了广泛的宣传，制作展板，设立展台，发放《安全生产法》和教育法律材料，并组织有关科室人员到基层进行安全教育大检查。（4）市教育局积极配合市综治委、公安局等有关单位，加强对学校周边环境的治理，取得了明显的成效。（5）在“12•4”法制宣传日，市教育局设立教育法律法规宣传台，发放宣传资料，解答群众的咨询。（6）与市直关工委、团市委在市直学校举办了青少年法制教育图片巡回展。由于以上几项活动的开展，使我市广大教育工作者和青少年学生的法制观念、法律意识得到了进一步增强，法律素质正在逐步提高，同时全系统的依法治理工作也得到进一步推进，教育行政部门和各级各类学校依法治教、依法治校得到了进一步加强。但全市各地法制工作的开展还不平衡，仍有个别县级教委和学校机构不全，人员缺乏，缺少规划，甚至少数单位法制工作呈现一种无绪状态，这些问题都迫切需要研究解决。我们想通过这次培训班进行一次再鼓动，再做一些工作，以便把全市教育系统的法制建设工作推向一个新阶段。
三是为了满足教育行政部门和各级各类学校实际工作的需要。当前，全社会的法律意识都在逐步提高，各级教育部门，特别是各级各类学校在实际工作中遇到的法律事务日益增多，学生伤害事故纠纷、合同纠纷、行政处罚纠纷等法律纠纷也越来越多，学生、学校、教育行政部门的合法权益得不到合理和有效的保护。不少地方的教育部门和学校为此耗费很多人力、物力和财力，有的甚至影响了正常的教育行政管理和教育教学工作。各地各校经常来电话提出要求，迫切希望我们能举办这样的培训班。还有一个问题，就是当前我市一些学校的领导、教职工违纪和违法犯罪现象有上升趋势，有的已经受到法律的处罚。这些情况说明教育工作者本身的法律素质急需提高。因此，也可以说这次培训班的举办是适应各地各校工作的需要，顺应了各地各校的要求。
四是为了落实教育部、省教育厅有关文件和会议精神。教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》已于今年9月正式实施，这是我国目前唯一一部由教育部颁布实施的专门解决学生伤害事故纠纷的部门规章，关系到每个学生、家长、学校的利益，也关系到各级教育行政部门的利益。学好、用好这个规章对于客观公正、及时妥善地处理学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益，进一步提高学校和教育行政部门法制工作水平，推进依法治教和依法治校将有十分重要的现实意义。教育部已于今年8月份举办了全国性的培训研讨班，省教育厅于11月份举办了全省性的培训班。省教育厅召开专门会议，部署和要求各市县分级举办培训班、研讨班，切实加强学校的法制宣传教育工作和安全工作。
这次培训班的主要任务是：学习贯彻十六大精神；学习与教育有关的法律法规，如学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《合同法》以及依法治校的若干内容；学习《学生伤害事故处理办法》主要内容，掌握精神实质；研讨交流各地各校法制工作及“四五”普法开展情况。围绕这些任务，这次培训班有以下几个特点：一是规模大。涵盖了全市8个县市区各级各类教育行政部门、中小学校、幼儿园等单位，参训人员150人，这是近年来我市举办的规模最大的一次教育法制工作培训班。二是层次高。从参训人员来讲，有县市区教委分管负责人、各级各类学校的校长；从授课人员来讲，我们邀请到市政府法制办的领导、法律专家，他们对教育法律法规深有研究，这是很难得的一次学习机会。三是内容实。这次培训班专门针对《学生伤害事故处理办法》、《行政诉讼法》、依法治校和《合同法》，象这样就法律、法规和部门规章来针对性专门讲解学习，这在我市教育系统还是第一次。特别是《学生伤害事故处理办法》才刚刚开始实施，我们就举办这次培训班，应当说是很及时的，我们想通过培训班把最新的精神带给大家。我相信，通过这次研讨学习，将有助于大家更好地掌握与教育相关的法律法规知识，特别是掌握《学生伤害事故处理办法》、《合同法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》的精神实质，这将对各地各校今后的工作有很强的指导作用。
二、关于对全面推进依法治教和依法治校重要意义的认识
党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，在九届全国人大二次会议上，这一基本方略又写入我国宪法，成为具有最高法律权威的宪法原则。在我党、我国历史上，还是第一次把依法治国作为治国方略和现代化建设目标提出，这是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对邓小平民主法制思想的继承、丰富和发展，对于我国社会主义现代化建设跨世纪的发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。依法治国是我们党领导和执政方式的重大转变和发展，它要求各行各业都要按照法治的基本原则，进行深入的观念更新与制度变革。党的十六大，再次提出“加强社会主义法制建设”，适应社会主义市场经济发展，社会全面进步和加入世贸组织的新形势，也对依法治教提出了更为深刻、更为紧迫的要求。因此，进一步提高对依法治教重要意义的认识，特别是把各级各类学校领导干部的认识统一到十六大精神上来，是十分必要的。
第一，依法治教是发扬社会主义民主，加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求。
在党的十五大报告中，江泽民同志从社会主义的本质属性上，揭示了依法治国的基本含义，概括了依法治国的基本内容和基本要求。他深刻指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。”依法治国，是党的正确主张同人民共同意志的统一，基本出发点就是发展社会主义民主，实现人民当家作主。
教育事业是人民的事业，受教育的权利是宪法赋予我国公民的基本权利，教育同广大人民群众的切身利益息息相关，是实现社会主义民主的广阔的、重要的领域。江泽民在十六大报告中指出：要“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务。”这为教育作了十分明确的定位。目前，在我市860万人口中、教育人口有200万左右，如把接受其他各种形式教育和培训的人数包括在内，数量就更大。广大人民群众密切关注着教育的发展，对接受高质量、多层次的教育，有着越来越强烈的需求。因此，依法保障人民群众在党的领导下，通过各种途径和形式参与管理教育事业，既是贯彻依法治国方略的必然要求，也是在教育领域发扬社会主义民主的具体体现，同时也是教育战线落实“三个代表”重要思想的具体行动。
第二，依法治教是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要。
我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，使教育领域的社会关系与管理范畴发生了重大变化。过去与计划经济体制相适应，权力高度集中的教育行政管理体制，正在向分级管理、中央与地方共同负责的管理体制转变；学校与教育行政部门，正在由单纯的隶属关系转变为自主权与触权相互协调、相互制约的关系；学校之间，学校与教师、学生以及其他社会组织之间，正在不断产生大量的民事关系和新型的权利义务关系。此外，社会力量办学的迅速发展、现代远程教育的发展和终身学习观念的形成、教育国际交流与合作的日益广泛等教育领域的新变化，带来的新情况、新问题，已经不是单纯靠行政手段可以解决的，只能在法治的基础上，综合运用法律的、行政的、经济的手段，予以调整和解决。这也是建立与社会主义市场经济体制相适应的教育新体制要着力研究解决的一个关键问题。
纵观世界现代教育的发展历程，加强法制建设，也是各国为促进教育适应经济和社会变革的要求与影响普遍采取的重要措施。二次大战之后，日本通过制定一系列教育法律，保证了教育率先恢复和发展；60年代，美国通过制定《国防教育法》迅速增强了科技竞争的实力；80年代至今，英国制定的《1988年教育改革法》、法国制定的《教育指导法》、美国出台的《1988年教育目标法》等等，表明面对知识经济的挑战和日趋激烈的国际竞争，各国更加重视教育法制建设，以保证国家对教育事业管理与支持的力度，我们要借鉴发达国家发展教育的经验，从中国国情、从xx市情出发，深入研究市场经济条件下教育发展和教育内外关系的特点，依靠法治来调整教育活动中各方面的关系，保障教育在增强综合国力中的基础地位。
第三，依法治教是教育行政部门改变领导方式，依法行政，提高行政管理效率与水平的必然选择。
江泽民同志在党的十五大报告中强调指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。”依法行政是实施依法治国基本方略的基础。朱容基总理在九届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中，明确提出要“建设廉洁、勤政、务实、高效”政府。党的十六大再次提出“要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。”实践证明，在教育行政管理领域日趋复杂，管理对象日趋多元的情况下，只有按照法律的规定，建立完善的监督与制约机制，才能从根本上促进和保证行政机关的廉洁、自律。只有依据法律法规所确定的规范，统一行政行为，才能保证贯彻执行党和国家方针、政策的连续性和稳定性，切实提高行政效率和管理水平。推进依法治教对教育行政部门来讲最主要的要求就是要严格依法行政。当前，各级教育行政部门都在按照中央的要求，研究转变职能和简政放权问题。这当中，教育部门既要做到尊重和维护学校办学自主权的要求，又要保证国家对教育的组织、协调和宏观管理，就不能再沿用计划经济体制下主要靠行政指示、行政命令的老办法，而必须靠法治。只有依据法律的规定，减少对学校直接、微观管理过程的干预，通过制定规章等立法手段确立教育活动的规则，通过执法和监督手段规范各有关方面的教育行为，才能提高教育行政管理的效率和水平，使教育事业在微观上搞活，在宏观上健康、有序发展。
我们还应看到，随着法制的逐步健全和公民法律意识的日益提高，教育行政工作面临着新的形势。2000年施行的《行政复议法》及早已颁布的《行政诉讼法》、《行政处罚法》等行政法律，扩大了公民、社会组织监督行政机关行为的范围和力度。教育行政管理涉及的面非常广泛，热点难点问题很多，涉及到学校、教师、学生和广大公民的切身利益。随着受教育权越来越受到公民的关注，教育领域的诉讼案件呈上升的趋势，教育部门不依法行政就要承担相应的法律责任。这是各级教育行政部门都必须认真对待的问题。
第四，依法治教是培养跨世纪一代新人，实施科教兴国战略的有力保证。
实施科教兴国战略，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人，要需以提高国民素质为宗旨，全面推进素质教育。它涉及到教育思想、教育观念、教育体制、教育内容、教育方法、教育手段等多方面的改革。要保证教育方针和一系列改革决策的贯彻落实，需要全党全社会以及广大教育工作者共同努力，尽快形成依法治教的宏观环境，以法制手段巩固改革的成果，推进改革的进程，保障素质教育的实施。同时，现代的法律意识、树立法制观念、养成守法习惯，提高依法保护自身权利、参与国家和社会事务的能力，既是实施素质教育的重要内容，也必将对提高国民素质、推进我国的民主法制进程，产生重大而深远的影响。
依法治国反映了党在新的历史条件下领导和执政方式的基本特征。作为依法治国方略的重要组成部分，依法治教，就是要紧紧围绕社会主义现代化建设的全局，通过教育法制建设，保证教育工作按照党和人民的意志全面依法进行，推动和保障教育改革与发展的健康有序进行，保障教育优先发展战略地位的落实、坚持社会主义制度的本质的高度，从教育改革与发展的全局需要，从转变政治职能、提高为人民服务水平的宗旨的角度，清醒地认识新形势下全面实行依法治教的重要性和紧迫性，统一思想，坚定不移地推进依法治教进程。
综上所述，我们要充分认识到依法治教和依法治校的重要性，统一思想认识，树立依法治教意识，从而自觉地运用法律武器，促进教育事业的健康发展，这就是我们举办这次培训班要达到的目的。
三、关于这次培训班的几点要求
这次培训班是一次难得的学习机会，大家在百忙中抽出时间来参训，我们一方面表示欢迎，另一方面也要提出要求：
一要认真仔细听好课。要听精神，听精髓；要做好记录，该记的要记；要多思考，对培训的内容要联系实际思考，要结合工作思考，带着问题思考，只有勤思考才能真正弄懂吃透；还要遵守纪律，既来之、则安之，来的目的是学习，学习就要有收获，希望同志们这几天真正静下心来，当一回学生，要按照作息制度，不中途外出，不迟到早退，保证培训班善始善终。
二要认真参加讨论交流。这次培训班是有双重任务的，既要学习，又要交流；听好学好只是一半，还有一半就是要交流。学习是为了进一步搞好工作，交流也是为了促进工作。象这样有几个层面的人员坐在一起交流的机会，应当说是很难得的，对我们沟通信息，吸取经验很有好处。另外，大家还要对全市教育法制工作提出积极的意见和建议，包括对本次培训班有什么好的建议和意见都要提出来，以便我们改进。
同志们，在“无边落木萧萧下”的严冬里，让我们共同努力，认真办好这次培训班，预祝全市教育系统依法治校培训班圆满成功！并祝愿同志们在这几天里工作愉快，生活愉快！
谢谢大家！