认真扎实推进岳阳楼区安全生产工作

——在全区安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，区政府召开全区安全生产工作会议，主要任务就是总结过去一年的工作，传达贯彻省、市安全生产工作会议精神，安排部署今年安全生产和消防工作。

过去的一年，我区的安全生产工作取得了较好的成绩，全区各乡、街道办事处、各有关职能部门紧紧围绕“强化责任、落实指标、严格执法、夯实基础”的工作思路，采取了一系列切实可行的措施，完善了安全生产目标管理体系，继续深入开展了非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、公众聚集场所消防安全等行业和领域的专项整治，对市级重大隐患着力进行整治，加大了安全生产的宣传力度，安全生产意识不断强化。区人民政府被市政府评为安全生产优秀单位，区安监局被区委、区政府评为先进单位。刚才迪辉同志的讲话中已作了全面的总结，我完全赞同。这些成绩的取得，既是各级党委、人大、政府、政协高度重视支持的结果，更主要的还是全体负有安全监管责任的部门、单位、安监战线的全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表区政府表示衷心的感谢！下面，我就今年全区的安全生产工作讲几点意见：

一、充分认识新形势下安全生产工作的极端重要性。

在肯定成绩的同时，我们要保持清醒的头脑，清楚地认识到要真正实现“平安楼区”，全面实现安全生产形势的根本好转，还存在着很多困难和问题：一是安全生产事故仍不断发生，事故总量仍然较大，火灾事故明显增多；二是安全生产基础依然薄弱，特别是中心城区还存在大量的消防安全隐患，很难一时从根本上得到整治；三是全民安全生产意识较弱。少数单位重效益，轻安全，舍不得投入，盲目施工，强行作业，特种作业人员无证操作，高危企业未经行政许可生产经营现象依然严重；四是监管工作不到位，一年来农村建房事故频发，死亡人数显著上升,监管工作还存在严重不足。

今年1月23日，全国安全生产工作会议在北京召开，温家宝总理亲自到会讲话，在讲话中，他强调要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，安全生产责任重于泰山，做好安全生产工作，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。温总理的重要讲话体现了安全生产工作的极端重要性，体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，彰显出党和政府“以人为本”的执政理念。

站在我区的角度来看，除区位的特殊性以外，今年乃至今后相当长一段时期的安全生产工作还有着新的要求，一是今年是“十一五”规划的开局之年，区委、政府把安全生产纳入了国民经济和社会发展的“十一五”规划，在全区的经济工作会议上少怡区长的报告把安全生产作为一个专题予以强调，提出了明确具体的要求；二是我区经济发展的水平要求我们更加重视安全生产工作。2005年，我区经济发展达到了人均GDP9000多元，即人均社会生产总值超过1000美元，按照经济学家的分析和其它发达国家的发展经历，人均GDP1000美元至3000美元间，是社会矛盾的凸显期，是安全事故的高发期，对于这一点，同志们要有清醒的认识和充分的思想准备；三是建设民本岳阳，构筑和谐楼区有新的要求。安全生产工作事关人民群众的生命财产安全，从中央到地方已经高度重视，区委、区政府对安全责任事故的查处的决心坚决。这里我给大家通报一个数据，2005年，因安全事故受查处的县处级以上的干部有477人之多，这是我国历史上少有的。四是社会各届对安监工作期望越来越高，任何安全责任事故必然导致对机关、企事业单位和社会个人的财产（利益）、身体的损害乃至生命的丧失，人民群众就会对我们的安监行政质疑，有的甚至导致严重的群体性事件。因此，我们安监战线的同志一定要高度重视，保持头脑清醒，把思想认识统一到全区安全生产工作的重要部署上来，把抓好安全生产作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，作为贯彻落实科学发展观的重要前提，作为转变政府职能的内在要求，作为建设和谐楼区、平安楼区的重要条件。

二、全力以赴突出抓好当前安全生产工作中的重大问题。

通过几年的努力和探索，我区安全生产工作积累了一些比较成功的经验，也取得了较好的效果。根据过来四年的情况，从面上来看，重点在市区，在公众聚集场所；从行业上来看，重点在市场、商场、经营门店、人口密集和建筑施工现场；从单位上来看，重点在基层、在社区；从责任上来看，重点又在各级的一把手和分管负责人。今年的安全生产工作重点要抓好三件事：

1、抓好责任制的落实，完善安全生产责任体系。

安全生产责任制的建立和完善是安全生产的老话题和中心议题，但从过来的实践中看，还有一些问题必须加以明确和解决。一是属地责任。各乡、街道办事处要切实把属地的安全生产责任担起来。前两年为属地的安全生产责任事故，在年终目标管理考核计扣分的问题上有些不明了，今年我这里给大家再次明确，不管什么单位，如果由于宣传教育和监督管理不到位，出现了死亡1人以上的安全生产事故，管辖的乡、街要适当予以扣分，这一点，也在今年的目标管理考核细则中明确，希望基层的监管工作人员把精力集中，抓好属地安全隐患的排查和整治。二是行业责任。各行业主管部门要加大监察执法力度，充分发挥职能作用，所出现的伤亡事故，如涉及行业主管部门的责任，区委、区政府也要予以追究。过来几年的一些事故，行业主管部门只参与调查，未涉及事故责任的追究。今年起，要在这方面有所动作，要按市委的要求追究不作为和乱作为的责任。三是生产经营负责人是安全生产的第一责任人。在落实责任的过程中，行业主管部门和各乡、街在监管过程中要抓住这个关键，督促责任人建立完善安全生产制度，加大安全生产的投入，加强员工的安全培训，确保安全生产。对所发生的死亡事故，特别是重大事故，公安部门要配合区安监局做好调查处理工作，严格依照有关法律法规追究主要责任人的责任直至追究刑事责任，严厉打击违法犯罪的主要责任人。四是领导责任。多年来，我们一直是“谁主管，谁负责”，但过来从未有人为此负过责，请区监察部门今后加大工作力度，对安全生产事故有责任的领导进行行政问责，只有建立起了完善的责任体系和责任追究体系，才能确保安全生产工作步入良性发展的轨道。

2、继续深入开展专项整治，着力整治省、市级重点隐患。

针对我区安全生产工作的重点部位和难点问题。今年，我们要继续开展以下几项专项整治工作。

一是危险化学品的专项整治。这里所提到的危险化学品包括所有的危险物品，包含油漆门店、燃气充装站点、加油站等，公安、工商、安监、建设部门要形成联动机制，联合执法，要把好审批关，按照行政许可程序，督促生产经营单位依法取得行政许可。对非法生产经营存在问题拒不整改的，要加大打击力度，按照上级要求，今年3月31日前未进行申报的危险化学品生产经营单位，区政府考虑要关闭一批，请有关部门按区政府的要求做好前期准备工作，切实执行区政府的统一安排。

二是公众聚集场所消防安全的整治。公安消防部门要在全市区范围内开展集中整治行动，对存在严重隐患的单位和部位，要督促单位负起责任切实整改，要杜绝形式上走过场，把隐患排查出来，整改到位，确保不发生一起重特大事故。

三是烟花爆竹专项整治。根据区安监局的统计，城区内有500多家非法经营烟花爆竹的门店，特别是市场内批发零售烟花爆竹现象十分严重，对于这一问题，我们主张严管与引导并重，正在争取市政府的支持，调整相关政策，但在未调整之前，公安、安监部门要加大打击和查处力度。元月11日，国务院颁发了455号令，即《烟花爆竹安全管理条例》。区安监局要安排开展宣传工作，让群众了解烟花爆竹生产、经营、运输、燃放的相关政策，自觉依法经营，对准予经营区的经营户，安监局要与相关乡、办事处合理规划布局，严格市场准入，引导经营者有序经营，安全经营。

四是建筑施工现场的专项整治。根据去年安监局的统计，死亡事故六成以上发生在建筑施工现场，有的甚至导致阻断交通，到市政府上访闹事。今年，区安监局、建工局要加强对所有建筑施工现场的监控和管理，把城郊结合部的私房联建也要纳入管理的范围。各乡、街道办事处安监站也要充分发挥职能，及时掌握情况，并及时向安监、建工部门通报情况信息，沿湖风光带的拆迁和建设施工现场，相关街道办事处也要及时介入，掌握情况，配合市、区政府和有关职能部门顺利完成各项拆迁和建设工程项目。

五是道路交通和水上交通安全专项整治。交警岳阳楼大队、白石岭大队、城陵矶大队要加强道路交通整治，加大路面监控，打击非法载客营运、报废车辆上路、无证驾驶车辆及各类交通违章行为，努力压缩道路交通事故，确保在去年的基础上事故发生率下降。区交通局要加强对白马庙渡口、观音海渡口的监管，保证不出现一起安全事故。

对于非煤矿山、电力线路的专项整治，区安监局要积极与有关部门进行协调，加快工作进度，按时完成上级交办的整治任务。

今年，市政府下达我区重点整治有九处：除东方大厦整治基本到位外，其它八处请消防大队、安监局、城管局、梅溪乡、北港办事处、交通局领导高度重视，掌握情况，落实措施，落实经费，要在年底前全部摘牌。

三、夯实基础，建立长效机制，全面推进安全生产工作。

安全生产工作是长期而艰巨的工作，要切实抓好这项工作，我们必须夯实基础，夯实求真，履行职责，抓好队伍建设，建立长效机制，全面推进安全生产工作。

1、抓好基础工作，建立健全基本情况台帐。

综合前两年目标管理考核验收情况，我区安全生产的基础工作发展不平衡，具体表现为有些部门对所负安全工作情况较清楚，如教育局、交警各大队、安监局等，而部分乡、街道办事处相对较差，建立了安全台帐的部门也不是很到位，不完全反映面上的情况。在区经济工作会议上少怡区长的报告中，强调各部门、各单位必须澄清底子，建立台帐，实行科学规范管理，这是我们工作的根本，是开展工作的基础和依据，各部门、各单位要切实负起责来，把责任范围的安全工作情况弄清楚，做到事事心中有数，各类情况清清楚楚。区安监局要组织有关部门、各乡、街的分管负责人就此项工作进行一次经验交流，推介典型，促进工作。

2、认真开展安全隐患排查，及时消除安全事故隐患。

防患重于抢险，事故重在预防。排查安全事故隐患是我们消除事故的主要手段之一，是一项经常性的工作，每年的元旦、春节、六月安全生产月、“五·一”、“十·一”黄金周期还要集中开展地毯式的排查工作，各部门、单位的第一责任人、直接责任人要重视这项工作，做到有人员、有经费、有工作措施。区政府法制办、区安监局要尽快搞好各乡、办、各部门安监人员的培训、发证工作。全区安监人员要把这项工作作为日常工作开展起来，少坐办公室，多下基层，多进社区（村），多到生产经营单位联系督查，了解掌握情况，只有这样，我们的工作才能落实得下去，抓得出成效来。

3、开展安全宣传教育，全面开创安全文化新格局。

意识支配行动，市民的安全意识提高了，对自身和周边环境安全引起了重视，事故自然就会减少，损失就会降低。要把安全宣传教育这项工作抓实抓好，一是要把“安全生产月”、“119宣传月”等固定的宣传时间充分利用好，开展丰富多彩的活动，多形式、多内容，扩大影响，变部门参与为全民参与；二是要大力提倡以人为本的安全理念，培训“关爱生命，关注安全”的意识，唤起全民对安全生产的高度关注，消防部门、交警部门要继续牵头抓好消防安全工作“四进”、道路交通安全“五进”宣传活动，各乡、办、有关部门要积极参与配合，区安委要继续将这两项工作列入目标管理考核范畴；三是要加大安全培训教育，企业和中介机构要严格安全培训程序，完成培训教育课程，切实提高安全技能；学校要抓好中小学、幼儿的安全教育。四是新闻媒体要充分发挥主渠道优势，加大安全生产宣传力度，形成良好的舆论导向和氛围。

4、加大安全生产投入。

首先，要督促各生产经营单位加大安全投入，务必确保基本的安全保障措施到位。企业是安全投入的主体，各级安监部门要督促企业抓住经济效益较好的有利时机，增加安全投入，加快安全技术改造，同时，要督促引导企业认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，积极推进工伤保险和劳动保护工作，提高企业安全成本，降低事故风险。

其次，要科学规划安全生产，对重点行业、重点领域安全加强指导。区政府高度重视安全生产发展规划的实施，对安全生产应急救援体系、科技信息体系和宣传教育培训体系的建设优先立项、优先扶持、优先安排资金。安监部门要密切配合，积极组织安全生产规划的具体实施，要搞好重点监察、专项监察和定期监察，真正做到重心下移，关口前移。

第三，创新安全监管方式，提升安全生产科技水平。要认真总结推广以往的经验，根据安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，创造性的开展工作。要加强分类指导和跟踪监察，提高监管的针对性。要加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平。及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。

5、大力开展行政执法，促进安全生产工作。

安全生产的法律、法规的不断建立完善，为安监部门工作的开展提供了法律保证。各有关部门要主动牵头，充分发挥职能作用，抓好执法工作，用执法促进全面工作的开展，要建立和完善部门联合执法机制，把联合执法、集中执法，委托基层执法，延伸到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业和领域，真正把安全生产工作作为一项系统工程来抓。一方面要针对安全生产薄弱环节和重点地区，实行集中执法、集中整治和集中曝光，严厉打击安全生产违法行为；另一方面要提高企业安全生产法制意识，强化企业安全管理，规范企业安全生产行为。全区各级、各单位、各部门要积极支持、配合安全生产和消防安全执法工作，严肃执行落实区委、区政府的有关政策、指令。对各类安全生产违法行为，必须做到严厉惩处，不得姑息迁就。对敢于以身试法甚至暴力抗法的，要彻查严处，该抓的抓，该判的判，坚决把非法生产的嚣张气焰打下去。

6、抓好安监大队的思想作风建设。

目前，我们这支安监队伍人数上在全市县（市、区）中算比较多了，但要适应新形势，适应新要求，我看还存在一定的差距。首先要抓好政治思想教育。安监人员的工作辛苦、责任大、压力大，需要有无私奉献的精神；安监人员手中有一定的权力，应该正确对待，不能以权谋私，处事要依法，做到公平、公正；同时，要抓好工作人员的业务培训，安监工作业务性很强，如果不懂政策，不懂业务，就会乱作为，就会破坏经济环境，损害群众利益，降低部门的权威，影响政府形象。各有关职能部门要认真抓好这项工作，做到人人持证上岗，政治思想过硬、业务精明，依法执法，文明执法，规范执法。

同志们，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了“安全发展”的指导原则，这一原则的确立，把安全生产放在与资源环境同等重要的位置，共同构成了科学发展观的深刻内涵，系统反映了党和国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策，发展是硬道理，但发展应当具有持久和后续能力，不能以浪费资源、破坏环境、损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，作为安全生产管理人员，我们的使命光荣而艰巨，只要我们善于发挥制度、政治和行政优势，加强领导，落实责任，转变作风，真抓实干，就一定能够杜绝重特大事故的发生，减少较大事故的发生，推动全区安全生产形势的稳定好转，为实现“十一五”规划所确定的目标任务，创造一个安全稳定的社会环境。