旅游业面临的机遇与挑战

 我国恢复关贸总协定缔约国地位--一个可能给中国旅游业带来巨大影响和深刻变化的时刻正悄然临近。

一、重返GATT：旅游业发展的难得机遇
我国的旅游业，从发展伊始就在很大程度上与国际接轨，在资源和产品上，东方的文化，悠久的历史，广麦的国土，名山大川，丰富物产，以及多年来开发建设的丰富的旅游产品，具有无可比拟的优势；在能力上，多年来我国已建成初具规模的、日益完善的、与国际先进水平接近能满足吃、住、行、娱、购、游要求的饭店、餐饮、交通等旅游设施，以及遍及全国、进入国际的旅游经营体系；在价格上,我国旅游业服务和产品的价格长期偏低，处于竞争的有利地位。因此，重返GATT，不仅对旅游业没有很多不利影响，反而可以利用“复关”后我国与国际社会交往增加的机会迅速地得到发展。

随着“复关”后生活用品价格（尤其是耐用消费品）的大幅度下跌，人们的旅游度假开支将会增大，将有越来越多的人选择旅游、休闲、度假这一类高层次的消费方式。

旅游业是非贸易创汇的行业，它又属于当地出口旅游资源、出口服务的行业，随着重返GATT和我国开放的扩大，它的创汇呈迅速增长势头。旅游，是绝大多数外国人了解、接触和认识中国的第一渠道、第一橱窗。作为旅游提供服务的内容--食、住、行、游、娱、购、往往不仅为旅游者而且也为投资者提供，因此它又构成现实的投资环境的一部分。办好旅游，建设好我国的投资环境，应当是旅游业义不容辞的责任。

二、重返GATT旅游业所面临的严峻挑战。
多边关贸谈判“乌拉圭回合”提出的三个新议题和重点议题之一，就是服务贸易自由化问题。根据加拿大蒙特利尔中期会议的框架文件，旅游是服务贸易的重要内容之一，因此旅游也无可例外地面临竞争和挑战。

1、中国旅游市场将更大程度地开放，国内竞争将进一步成为国际竞争。
关贸谈判对我国旅游业的压力主要是，一是要求我国开放旅游市场，允许在中国办合资、独资旅行社；二是外国人可以在中国做导游；三是要求延长饭店合资期限；四是允许办更多的外方独资经营饭店。总之，在中国旅游业这一不出国门的非贸易创汇的领域中，外国人竞争的公开宣战书已经高挂。

2、我国旅游业、旅游企业的素质、体制、机制面临迅速提高、改善的考验。
我国的旅游企业，缺乏灵活的经营机制、自我约束机制，风险意识、自我发展能力、管理能力等方面都有很大的问题。尤其企业规模偏小，经营分散是普遍的现象。而我们面临的竞争对手将是信息灵敏、反映迅速、管理有方、实力强大的国际旅游企业。能否迅速提高企业素质，改善体制，转变机制，是我旅游业能否经受重返GATT所带来的挑战和考验的一个关键。

3、我国旅游业人才短缺的状况能否很快改变是影响长远的大事。
参与国际竞争要求有一大批精通市场经济规则、国际旅游业务、旅游管理的精兵强将，而这正是我们的薄弱环节。能否迅速改变传统的自我封闭、自我满足、自我感觉良好的状况，鼓励人才竞争，造就人才不断涌现的氛围，这是重返GATT的背后我们面临的真正的考验。

三、关于对策措施的思考。
1、将发展旅游作为重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成为一个导向产业。

如前述，旅游业是一个具有比较优势的行业。然而长期以来旅游业并未得到真正的重视，观念上将其视作单纯的接待工作而不是经济产业；发展环境上缺乏良好的氛围与政策，法制环境不健全，行业管理能力很弱，各方划地为牢，破坏了旅游环境的统一性。因此要进一步发展旅游业，政策上应当明确：

（一）旅游业作为第三产业中优先发展的行业，实行政策倾斜，在税率、税费减免等方面给以切实优惠。

（二）坚持“全社会办旅游，多渠道办旅游”的方针，调动社会各方的积极性共同发展旅游业，旅游建设坚持国家、集体、个人一起上的方针，坚持谁投资，谁所有、谁受益的原则。

（三）旅游业在一到二个五年计划之内，所创利润和资产增值全部留于旅游业用于自我发展；制定给旅游建设投资的优惠贷款政策；制定建立“风景旅游城市发展基金”；允许旅游企业逐步试行、扩大股份制从事旅游投资的外资企业或合资企业应与对工业投资一样享受二免三减等优惠政策，利用这些政策效应，解决旅游业迫切需要巨额投入而国家投资不足的矛盾。

（四）提高旅游的社会组织程度，提高行业管理的力度，克服条块分割、条条专政、划地为牢的现象。

2、旅游企业应走集团化经营道路，提高行业组织程度。
重返GATT以后，外国旅游经营者进入中国市场是必然的趋势，在国际市场强手如林的情况下，依靠规模不大、经济实力较差的企业去参与竞争，结果必然会陷入困境。为使旅游经济有长足的发展，必然要形成与发展要求相适应的产业组织新格局，提高组织化程度，聚零为整、变分散为集中组织旅游企业集团，形成市场龙头企业和主导力量，以互补、迭加的优势去克服弥补个别的弱点，进行重大旅游投资，进行集团化经营竞争，引导市场往良性转化，建立竞争规划，培育稳定的有秩序的旅游市场。

3、将主动、积极地发展国内旅游作为形成旅游新格局的突破点。改革开放以来，我国人民的生活正从温饱型向小康型过渡，经济条件好,消费能力增强。因此，我们必须调整发展战略，占领国内旅游市场，扩大市场占有份额，满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要，并以此作为旅游业提高经济效益，增强实力、增强发展后劲的突破口。

4、扩大利用外资，探索利用内资新形式。
“复关”后，国际上要求我忙将中国旅游市场的大门开得更大，要主动这制订对策，例如合资办旅游社，允许外资独资办饭店。开放旅游商品零售市场等等。同时，旅游业应积极探索，试点股份制形式，开辟向国民筹资发展的新路子。
 

作者：张慰冰