加强稳定工作  建设和谐企业

稳定是改革和发展的前提。党的十六大报告中总结十三年十条基本经验之一就是“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”，强调要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。随着市场经济建设的不断深化，社会改革步伐的加快，影响稳定的旧的问题仍然存在，新的矛盾和新的问题又将产生，稳定形势依然不容乐观，这就需要社会各界加深对稳定工作的理解和认识，提高对稳定工作重视程度，以创新的思路，有效的措施，千方百计抓好稳定工作，推进和谐社会建设。下面笔者结合企业稳定工作实际，对做好稳定工作、建设和谐企业提出几点粗浅看法。

一、当前企业中存在的稳定隐患及其原因

1、企业改革发展过程中，部分职工利益没有得到保障。在由计划经济向市场经济转变的过程中，国有企业经历着经济体制转轨的阵痛，产生了大量的矛盾和问题，由于种种客观和主观原因，部分职工为改革做出了重大牺牲，他们承受了改革成本，造成了心理上的不平衡，形成了稳定隐患，这些隐患有的国家出台了政策可以落实，有的是法律法规制度不健全、不完善，造成一部分职工群众的利益未能得到保障。如，一有些国有企业，由于经受不住市场经济的冲击，造成亏损，以致停产，甚至破产。在这期间，有的职工根本不能享受正常社会保险待遇；有些职工长期待岗，却没享受到生活费待遇；有的职工被迫失业了，却没有享受到任何经济补偿。即使企业想严格落实有政策，但由于困难，拿不出落实的钱。这些改革的负面影响一至波及到今天，成为影响稳定的重要隐患。

2、职工群众认识的误区问题。有的职工群众对党和政府的政策、法律认识不足，甚至存在误区；有的对职工不能正确理解企业的改革，仅从个人利益出发，不强调主观努力，只强调客观原因，他们把自己利益的损害完全归于党、政府和企业，怨天尤人的情绪相当严重。比如说企业改革中，一部分职工被分流到一个新的企业，分流时新企业效益状况较好，职工欣然接受。但几年后，新的企业由于种种原因，经营不善，出现亏损，相应地职工待遇每况愈下。部分职工由于市场经济意识淡薄，便认为自己是国有企业职工，现在的企业不好，仍可回到原来的企业中去，完全不遵守市场经济运行规则。存在这种认识的虽然较少，但解决的难度却很大。

3、存在执法不严，政策落实不公的问题。国有企业改革中，国家、地方相继出台了一些保障职工合法权益的政策和规定。但在执行过程中，执行部门或执行者，或者是因为对政策、规定把握不准，或者是存在因私废公想法，执行政策和规定的标准存有偏差，前后不一致，不同对象标准不同。对这种不严、不公、不一致的现象，职工群众意见很大，最初是对执行部门或执行人的意见，最后变成了对党和政府的意见。有的部门或领导缺乏一定的工作原则性，因为部分职工群众上访频繁，为一时之策，怕上级的责难，怕影响政绩，便不考虑职工上访的问题是否合法、合理、合情，乱开口子，予以无政策性落实待遇，上访者是暂时稳住了，但造成了其他群众的攀比，增加了稳定隐患。

4、“告御状”的观念仍然存在的问题。由于受传统文化的影响，部分职工群众“告御状”的观念仍然存在。他们有问题不是按照《信访条例》，采取正常的途径诉求，寻求解决问题的办法，而是采取“往上找，找政府，找市长，找中央”的形式，认为只有“告御状”才能解决问题。当然，这种现象的存在与部分部门、部分干部不重视群众工作，不积极帮助群众解决问题，“官老爷”作风严重等原因有一定关系。而正是通过往上找，部分职工群众该解决的问题得到了解决。这样，使其他群众产生了一种错误认识：只有通过往上找才能解决问题，要想解决问题就得往上找。这在一定程度上为上访现象推波助澜，促使正常上访变成为非正常上访，甚至不到信访部门，围攻政府的现象也屡有发生。

5、受上访之风影响的问题。当前全国上访形势严峻，其中一个原因就是一部分群众受上访之风影响参与其中，有些是抱着“能争取待遇就争取点，不能得到也无所谓”的侥幸心理。比如，有的退役军人，几年前自愿辞职，办理了失业，现在无正当工作，借涉军人员上访之风，要求有关部门重新安排就业。有的军队退役人员，在少数人的组织、策划、挑唆下，参与了非法集资、串联、集会、围攻政府部门等活动，其中提出的一条主要的要求是享受与军转干部同等待遇。还有的企业军转干部，原来是从事业单位分流或调动到企业的，现在当有的城市执行阳光工资时，企业与事业单位工资相关较大，他们便提出要求享受阳光工资待遇。这样，由正常的个体反映问题，在上访之风的影响下，变成了向党和政府施压的群体问题。这种形式的非正常上访，具有较强组织性、纪律性，给调处工作带来较大难度。

二、做好稳定工作应采取的措施

稳定的环境是取得发展的必要条件。作为国有企业，不仅要重视经济发展，也要高度关注政治大局，要从构建和谐企业的高度出发，进一步转变作风，深入职工群众，调查了解各类矛盾纠纷产生、发展的原因，做好排查调处工作，运用经济、行政和法律的手段，妥善处理涉及职工群众切身利益的矛盾，防止群体性事件的发生，维护稳定的政治环境，加快和谐企业建设。具体要从以下几个方面入手：
    一是在工作部署上突出求“稳”。要把维护稳定摆到重要议事日程，把落实基层责任放在突出位置。强化“保一方平安”政治责任意识，不断提高广大干部发现和处置突发事件和群体性事件的能力，确实做到“管好自家人，办好自家事，看好自家门，搞好自己的小环境”。同时要加大法制宣传教育、公民道德素质教育和形势教育力度，提高广大职工群众维护稳定的意识，自觉维护稳定大局，促进企业健康和谐发展。要制定切实可行的稳定方案和应急预案，积极、稳妥、高效地把稳定工作落到实处。
    二要在工作思路上开拓求“新”。要坚定信心，抓住机遇，奋力开拓，加大自身改革的力度，防止和克服因循守旧、墨守成规的陋习，对管理中一切不符合或不适应改革开放新形势、WTO运行规则和市场经济发展要求的条条框框进行彻底改革，进一步规范程序，减少环节，提高效率。要不断探讨新形势下维护稳定的方式方法，特别是搞好领导干部联系点制度，建立公司机关、车间、班组稳定工作体系，落实“五包”措施，不断提高维护稳定工作水平。对一些“老大难”的问题，主要部门及主要领导要主动介入，落实责任，设法解决，防止问题扩大。要建立健全群防群治机制，以管理、防范和控制为基点，进一步发动广大干部群众，促进齐抓共管工作格局的全面形成。
    三要在工作作风上细致求“实”。各级干部特别是领导干部要身体力行、踏实工作，说实活、办实事、谋实效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”与做“事”结合起来，着力在解决当前思想作风、工作作风和纪律作风上下功夫，注意从本部门、本单位一些习以为常，特别是那些看得见、摸得着，关乎形象的“小事”抓起，认真查找本部门和个人工作中的不足和差距，不断改进工作作风和服务质量，用实际行动实践党和国家提出的有关稳定工作的要求。
    四要在工作方法上讲究求“准”。要抓住当前影响稳定的热点问题，有针对性地做好工作。在改革发展过程中，影响稳定的社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现。特别是企业职工下岗安置、保险保障、工资待遇及涉法信访等问题，一些信访老户的串访、缠访，如果解决不好，可能对稳定大局造成冲击和影响，所以一定要把这些热点问题紧紧抓在手上，积极主动采取措施，下大力气解决好。要抓住难点问题，及时妥善处置由内部矛盾引发的各类群体性事件。群体性事件是维护稳定工作面临的突出问题，当前和今后一个时期，群体性事件可能继续多发，其事件的组织性、行为的对抗性和矛盾的复杂性将更加明显，预防和处置难度将进一步加大。我们一定要有充分思想准备，进一步增强工作主动性，积极研究预警、疏导、处置等应对措施，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，从源头上做好稳定工作。我们在抓改革发展过程中，要把维护稳定作为一种成本考虑在内，把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，努力防止和减少矛盾。一旦发生群体性事件，党政一把手要迅速采取强有力的措施妥善处置，要做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，依靠强有力的思想政治工作，化解矛盾，解决纠纷，维护安定稳定。

五要在落实政策中正直求“公”。要坚持“公正与效率”的原则，深入开展公正文明活动，不断完善内部监督制约机制，建立科学、完善的考核体系，切实解决在落实政策、解决信访问题中存在的不公、不廉、不文明等突出问题，真正做到在解决问题方面立得稳，行得正，经得住时间的考验。要保证落实政策的一致性，坚持工作原则性，解决问题不能图一时之快，乱开口子，为以后的工作带来隐患。要让职工感觉到处理事情快捷高效，解决问题有政策依据，维护稳定公正公平。

六要在为职工服务中热情求“诚”。信访部门及信访干部要摆正自己的位置，深刻认识到自己的职责，要从有利于经济发展、有利于干部群众生产生活出发，在主动周到、沟通上下、热情文明服务上下功夫，真心实意为职工群众办好事、办实事。要热情大方、有理有节地接访，要耐心细致地做好上访者的思想工作，要认真扎实地处理上访者反映的问题，要真正做上访人的知情者、知心人，让上访人相信企业，相信领导，将职工信访的负面影响降到最低，做到既不包揽问题，也不扩大矛盾，真心实意、实事求是地解决问题，创造稳定、和谐的局面。

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