公安部基层基础建设论文

公安部决定开展“基层基础年”活动，这是在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论、大练兵、大接访后，做出的又一项重大战略决策。如何运用好“基层基础建设年”这一有效载体，通过抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，提高队伍素质，提升工作效率，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础，已成为各级公安机关亟须解决的一项重大课题。
　　一、把握核心，正确理解公安基层基础工作的基本内涵
　　抓好基层基础工作要正确理解基层基础概念的内涵，解决模糊不清的内涵认识，防止工作重点不明。如果概念不清，重点不明，加强基层基础工作就会失去对象，无所适从。
　　基层，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。抓基层，主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。
　　基础，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关还是基层所队，无论是各部门还是各警种，都有基础工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。基本功，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。
　　二、深刻认识，全面理解抓好公安基层基础工作的重要意义
　　公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。
　　（一）抓好公安基层基础工作，是公安机关贯彻落实十六届五中全会的立警之本。党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次盛会，全会描绘出“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。公安机关作为一支具有武装性质的国家刑事和司法力量，必须旗帜鲜明地把十六届五中全会精神作为指导当前各项公安工作的思想方针，当作一项重要的政治任务来抓。贯彻落实好十六届五中全会精神，最要紧的是要牢固树立科学发展观，着力从公安机关的基层基础建设抓起，全面推进公安工作和队伍建设，真正做到“人民公安为人民”。万丈高楼平地起，各级公安机关一定要牢牢把握“基层基础建设年”这一难得机遇，把贯彻十六届五中全会精神付诸实践、见诸行动，自觉贯穿于公安工作的方方面面，做大、做强、做精基层公安工作，不断夯实维护社会治安稳定的根基，为改革开放与社会进步发展奠定坚实的基础
　　（二）抓好公安基层基础建设，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基。当前我们正进入全面建设小康社会的关键时期，处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。各级公安机关必须用崭新的时空概念和思维方式，来判断战略机遇期的社会稳定形势，推动公安工作全面健康发展。维护好战略机遇期社会稳定，必须抓好基层基础建设工作。基础不牢，地动山摇。基层公安机关必须坚持立警为公、执法为民，从加强党的执政能力建设高度出发，充分认识到只有局部稳定才能保证大局稳定，只有一方平安才能保证全国平安，全面提升打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的能力，做到“十个切实加强”，全力维护社会稳定，担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的三大政治和社会责任，为全面建设小康社会创造出长期稳定的社会治安环境。
　　（三）抓好基层基础建设，是公安机关构建社会主义和谐社会的力量之源。构建社会主义和谐社会的每项任务都与公安工作息息相关，特别是民主法治、公平正义、安定有序，更与公安工作有着密不可分的联系。公安工作与构建和谐社会的紧密关系，决定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的重大责任。实践证明，基层基础工作是公安机关最直观、最明显也是最有说服力的一项工作，构建和谐社会，公安机关必须要以打造“基层基础建设”为有机平台，要坚定不移地以基层公安机关的“三所三队”建设为抓手，从领导、政策、体制、经费等方面给予倾斜，做到人往基层走、钱往基层投、力往基层使，强力打造平安社区、平安村屯、平安校园、平安企业等，积小平安为大平安，努力推动基层基础工作迈上新台阶，全面促进社会民主政治、先进文化等各项事业进步发展，不断增强和谐社会建设的物质基础、政治保障和精神支撑。
　　三、正视现状，努力解决困扰公安基层基础工作的瓶颈问题
　　近年来，特别是“二十公”以来，张掖市公安机关高度重视，在各级党委、政府的领导支持下，强化“软件”建设，加大硬件投入，在加强公安基层基础建设方面做出了不懈努力，取得了一定成效。但是，受各方面因素的制约，公安基层基础建设比较薄弱的现状仍未完全缓解。警力、装备、经费等保障性问题仍然是制约公安工作长足发展的“瓶颈”，基层工作仍处在相对“粗放经营”的状态，基层民警的工作效率、工作质量、工作环境和执法素质亟需进一步提高。
　　（一）队伍执法素质不适应。现代人们的法制观念、人权意识、程序公正意识、权力制约意识等不断加强和提高，公安的执法环境也在不断发生变化。但是在公安基层工作中仍处在相对粗放经营的状态，基层民警的工作效率、工作质量和执法素质都需要进一步得到提高。还有很多民警存在重实体轻程序、重口供轻调查等证据意识，还存在地方保护主义和特权思想，不重视保障公民权利，执法不严格、不公正、不文明、不廉洁、不作为和乱作为的问题依然存在。
　　（二）经费、警力制约公安工作。一些基层一线警力、装备、经费等保障性问题仍然是制约公安工作发展的“瓶颈”，无办公用房、无电话、无电脑等基本设施和装备的所队仍占有一定比例。经费、警力的不足，一定程度上制约了公安工作的发展，一方面制约了公安科技强警的发展；另一方面造成公安队伍中一些民警为了公安的“发展”而出现“三乱”行为。
　　（三）教育培训缺乏实用性。思想教育方式和方法“口号式”，使思想政治工作流于形式，没有发挥应有的作用。公安机关的政治思想工作一直在加强，但形式主义倾向始终没有得到克服，一次次的各种各样的教育活动，只是在“风头”上略显功效，风一过，则浪又起。不少民警对“动员—学习—摆查—整改—总结”这类几乎一成不变的教育套路产生了厌烦情绪，学会了应付学习教育的方法，很难触及思想，也不能从根本上解决问题，因而教育效果得不到保证。
　　四、求真务实，全面加强和改进公安基层基础工作
　　新形势、新任务对公安工作和队伍建设提出了新要求、新挑战，各级公安机关一定要站在保障和促进经济社会和谐发展的高度，用战略的眼光认识基层基础工作，按照既定的工作目标和要求，求真务实，锐意进取，切实抓好各项工作落实，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。一要在“细致”上下功夫。市、县区公安局机关作为面对面领导基层，服务基层的一线机关，抓工作不仅要宏观指导，更要具体细致，切不可搞大而化之的简单布置，而应当具体安排，明确任务、时限和要求。一是安排工作要细致。这就要求在抓一项工作落实时，要找准结合点，创造性地抓落实，既要吃透上级精神，又要开展调查研究，在立足基层实际的基础上，研究制定具体可行的计划方案，力争做到任务明确、分工细致、方法清楚、便于操作。二是指导工作要细化。纵观基层所队的现状，无论是人员构成，还是工作性质；无论是人员素质，还是基础情况，都不尽相同，要使上级的精神在基层得到认真落实，就必须坚持区分层次，分类指导，具体帮助的方法，切不可搞“一刀切”、“一锅煮”，更不能搞“平行推”，而是要采取认真调查研究，选择有代表性的单位，进行示范引路，摸索指导实施的办法，深入一线，搞好具体帮带，才能抓出成效。三是检查工作要细心。要切实转变机关作风，变宏观指导为实地检查，可采取普遍检查与重点检查相结合、集中检查与经常检查相结合的方法，深入一线，不打招呼，实地查看，做到多听民警言，多问难点事，广闻群众声，多看小散远，以此达到发现问题、解决问题的目的。四是总结讲评要细实。要坚持实事求是的方针，做到在讲评工作时，一针见血，讲评到具体单位、具体的人和具体的事，不仅要有质的分析，更要有量的说明，切不可隔靴搔痒，模陵两可，那样就达不到推动工作落实的效果。
　　二要在“务实”上花气力。基层基础年涉及的范围很广，要抓的工作很多，没有务实的作风，没有求实的精神，抓基层，打基础，抓落实就会成为一句空话。因此，我们在基层工作指导上，就一定要树立对公安建设长远发展高度负责的精神，坚持讲实话、办实事、报实情、求实效的办事原则，切实做到劲往基层使、人往基层去、钱往基层斜，以此做大基层，打牢基础。一是劲往基层使。就是要将工作着眼点放在围绕基层，强化服务上，积极主动地为基层办实事，解难题。二是人往基层去。就是要本着精简机关、做大基层的原则，切实压缩机关编制，缩减机关人员，将有限警力投放到基层。三是钱往基层斜。就是要从关爱基层民警的冷暖疾苦出发，实施必要的倾斜政策，激发他们的工作干劲。
　　三要在“从严”上做文章。抓工作落实，贵在“严”字，也难在“严”字。因此，要确保各项公安工作的落实，就必须严字当头，克服“四种不良倾向”。一是克服“老好人”的模糊思想。从坚持工作原则出发，在检查中发现工作不落实的问题，绝不能睁一眼闭一眼，而要敢于“唱黑脸”，大胆地批评指正，严肃地追究责任，坚持一抓到底，不抓出成效不撒手。二是克服“搞变通”的不良苗头。上级机关的精神和各级党委的要求，是加强基层基础建设的重要依据和根本保证，各级领导和机关都必须认真领会并贯彻落实，特别是一些政策性较强的工作，如党的建设、人事规定和安保工作，一定要严格遵照执行，不能搞变通，更不能走样和变味。三是克服“打折扣”的错误认识。落实上级党委的精神和要求，要突出重点，分步实施，但不能漏项缺件；在安排工作上可以有先后，但不能图省事，搞删减。四是克服“稀拉松”的不良作风。各级领导要树立雷厉风行、真抓实干的工作作风，克服疲沓、拖拉、松跨的不良作风，树立说干就干、干就干好的思想，特别是对一些时效性强，标准高，要求严的工作，要抢时间，争速度，重成效，切不可上级推一推，基层才动一动，甚至拖而不办。这方面，严基层必须先严机关，严民警必须先严领导。只要领导和机关做好了，抓基层工作落实不仅增添了说服力，更增强了向心力和战斗力。