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生物多样性公约缔约方大会第六届会议临时议程（一）
作者：不详 来源：不详 发布人：admin 发布时间：2005-10-16 2:10:41
第六届会议
2002年4月7日至19日，海牙
临时议程*项目7
缔约方大会第七届会议的筹备工作
执行秘书的说明
一. 导言
1. 本说明是为了协助缔约方大会第六届会议审议临时议程项目7，即缔约方大会第七届会议的日期和地点以及筹备工作。
2. 缔约方大会第四届会议在第IV/16号决定附件二中概述了其第五、第六和第七届会议的工作方案，并为每届会议挑选了三个供深入审议的主题。缔约方大会第七届会议的重点主题是：山区生态系统；保护区；以及技术转让与技术合作。
3. 执行秘书在本说明中初步讨论了这三个主题中的每一个主题，并说明将在休会期间以何种方式审议这些问题。本说明就这三个重点主题中的每一个主题提供了背景说明，讨论了各缔约方规定的任务，并为在缔约方大会第七届会议之前实现规定的产出提议了具体的活动。
4. 请缔约方大会审查和审议执行秘书关于这三个将深入审议的项目的提议，包括审议为第七届会议提议的工作方式和预计的产出。
二. 山区生物多样性
A. 导言
5. 山区占地球表面面积的大约五分之一，提供各种货物和服务，其中包括水、农业和森林资源。根据估计，山区提供了大约一半以上为人类所需要的淡水，实际上是全世界的水塔。山区生态系统通过适应于多种多样的海拔高度和气候，产生了大量的植物和动物物种，仍然是各种尚未得到充分利用的营养作物的一个重要储存地，提供了在农业和医药方面具有巨大潜力的遗传资源。山区是具有高度生物多样性的地区，在基因、物种和生态系统各个层次上都是如此；那些与外界隔绝的山脉还具有高度的本地特有的生物多样性。此外，山区为全世界提供了大量的木材、矿产和牧场。 正如联合国秘书长宣布把2002年作为“国际山区年”的报告中所指出的那样，很大一部分具有鲜明特征的民族居住在山区，那里还保留着各种残余的文化传统、环境知识和对生境的适应办法。这些山区居民拥有世界上的一些最为复杂的农业基因库和传统管理做法。
6. 山区与其他陆地生态系统相比有着自己的特点，这种特点来自其垂直高度，这种高度导致了不同等级的温度、降雨和与世隔绝程度。一个具体的山坡可以包括若干不同的气候系统和相关的生物多样性类型，例如热带、亚热带、温带和高山气候，其中每一个类型都成为更大的生境多样性系统中的微系统。由于地貌被分割成多种多样的微生境，并由于居住在山区的人类社区采用的各种不同的管理做法，这种复杂性更为增加。
7. 山区是脆弱的生态系统，特别易于受到气候变化以及加快的土壤侵蚀和塌方的损害。山区正在受到巨大的压力，这种压力来自各种各样的因素，例如农业、旅游业、[1]森林砍伐、污染、外来侵入物种以及与过度利用有关的多种其他因素。山区的退化导致生物多样性的丧失，进而对全世界的粮食保障构成严重威胁。由于对山区生态系统的重要性的认识迅速提高，联合国大会宣布把2002年作为国际山区年。
B. 任务规定
1. 《公约》的条文
8. 《公约》仅在第20条第7款中专门提到山区，该款指出，在提供资金和转让技术方面，发达国家缔约方应该考虑到“发展中国家的特殊情况，包括那些在环境方面最脆弱，例如境内有干旱和半干旱地带、沿海和山岳地区的国家的特殊情况”。然而，由于山区储存着《公约》附件一中开列的在保护和可持续利用方面具有重要意义的生物多样性组成部分，《公约》的所有其他条文也都适用于山区生物多样性。特别重要的是，根据第23条第4款，缔约方大会应不断审查《公约》中适用于山区生物多样性的条款的执行情况，并举办可能需要进行的更多活动。
2. 缔约方大会的决定
第一届会议
9. 缔约方大会第一届会议在其方案中列入了在山区促进生物多样性的保护，以及促进其组成部分的可持续利用的重点项目，[2] 并请全球环境基金（环境基金）根据这个方案重点向各种方案、项目和活动提供资助。1995年，环境基金理事会核准了4个生物多样性方案，其中包括涉及山区生态系统的方案。
第三届会议
10. 在关于将来的陆地生物多样性工作方案的第III/13号决定中，缔约方大会承认，有必要以综合方式来规划和管理土地资源，并重申，生物多样性对于可持续开发陆地生态系统，特别是对于山区的开发具有核心意义。在该决定第1(b)段中，缔约方大会请执行秘书“同那些从事山区可持续发展工作的机构和网络进行联系，以便审查在与生物多样性和山区有关的问题上进行合作的形式”，从而避免不必要的重复努力，促进互补性，并向科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第三次会议通报这些活动取得的成果。缔约方大会于1997年向联合国大会特别会议通报了它在陆地生物多样性，包括山区多样性，方面开始进行的工作。[3]
11. 缔约方大会在第III/11号决定附件一的第7段中指出，由于向包括山区和其他地区在内的边远地区推广不可持续的农业做法，再加上过度放牧以及作物管理和病虫害控制战略的不当，导致生物多样性的退化，并导致传统社区文化多样性的丧失。
第四届会议
12. 缔约方大会第四届会议决定了将在第五、第六和第七届会议上深入审议的项目，并把山区生态系统作为第七届会议的重点主题之一。
第五届会议
13. 缔约方大会在第V/25号决定第2段中接受邀请，以参加可持续发展委员会的开发可持续旅游业国际工作方案，从事其中有关生物多样性的工作，特别是帮助制订在对于生物多样性具有重大意义的脆弱生态系统和生境，包括山区，进行可持续旅游业开发活动的国际准则。缔约方大会请执行秘书为了对这套准则作出贡献编写一份提议。
14. 缔约方大会在同项决定的第7段鼓励各缔约方、其他国家政府、旅游业和有关的组织进行各种活动，包括进行地方一级的能力建设，以便除其他外，支持国际山区年的筹备工作。缔约方大会特别促请旅游业与所有利益有关者进行合作，并保证遵守可持续旅游业开发原则和准则；鼓励各缔约方和其他国家政府为了补充自愿进行的努力，为有效地开发可持续的旅游业制订赋予能力的政策和法律框架。
15. 第V/25号决定附件的第2段和第16段分别评估了旅游业在可持续利用生物多样性方面的作用，以及旅游业对生物多样性的影响。缔约方大会在这两段中指出，根据定义，可持续旅游业包括可持续利用生物资源，尽量减少环境、生态、文化和社会影响并同时尽量增加带来的好处。为在旅游业，特别是在脆弱的生态系统实现可持续的消费和生产格局，必须加强制订国家政策的工作，同时提高以下方面的能力：建设规划、影响评估、经济和监管工具的运用以及宣传、教育和营销。
16. 除了直接就山区生态系统作出的决定之外，所有其他与森林生物多样性、内陆水域生物多样性、缺水和半湿润地区以及农业生物多样性有关的决定也都适用于山区，因为山区通常包含有森林、农业土地、水资源以及缺水和半湿润地区。
3. 科学、技术和工艺咨询附属机构最近提出的建议
17. 科咨机构第六届会议注意到，缔约方大会为了支持其各项工作方案，包括关于山区生物多样性的工作，专门发起了全球生物分类倡议，因此建议在全球生物分类倡议的活动中列入关于山区生物多样性的活动。[4] 该次会议还提出，在事先确定与这项计划举办的专题活动有关的生物分类需要方面，全球生物分类倡议协调机制可以发挥重要的作用。
18. 根据第V/25号决定第6段，执行秘书于2001年6月在圣多明各召开了一次关于生物多样性与旅游业问题的国际研讨会，这次研讨会为在对于生物多样性具有重要意义的脆弱的陆地、海洋和沿海生态系统和生境以及保护区开发可持续旅游业的活动准则编制了基本内容。科咨机构第七届会议审议了这些基本内容，并请执行秘书在缔约方大会第七届会议之前的某次科咨机构会议上提出这些准则，以供审议。
19. 科咨机构的同一次会议还建议把山区生物多样性作为其第八次会议的一个重点主题加以审议，以便帮助缔约方大会第七届会议审议这个问题。根据《生物多样性公约》第25条为其规定的任务，科咨机构应该：
(a) 对山区生物多样性的现状和趋势以及所受主要威胁（例如不可持续的农业做法和不可持续的旅游业）进行评估，包括评估根据《公约》当时的规定所采取的各类措施发挥的作用；
(b) 就为了保护和可持续利用生物多样性所采取的有针对性的行动，包括与这些行动有关的技术和专门知识，提供咨询意见，同时考虑到缔约方大会第III/13号决定中建议的土地资源综合规划和管理方式；
(c) 就以下问题提出建议：像能力建设这样的赋予能力活动；确定和实行奖惩措施；修订法律和行政措施；与那些从事山区可持续发展的机构和网络进行合作。
C. 方式
20. 缔约方大会第七届会议将深入审查与山区生态系统有关的各项《公约》条款的执行情况，并审议和采取任何为实现《公约》的宗旨而可能需要采取的进一步行动。这些审议工作将以科咨机构在缔约方大会该届会议之前举行的各次会议所提出的建议为部分依据。
21. 具体而言，建议在缔约方大会第七届会议的筹备工作中采取以下步骤：
(a) 谨提议缔约方大会第六届会议决定建立一个山区生物多样性问题特设技术专家组，以便协助科学、技术和工艺咨询附属机构进行关于这个专题的工作。还提议缔约方大会核准下文附件一所载为该专家组提出的任务规定。
(b) 在缔约方大会第六届会议之后，执行秘书将请各缔约方提出山区生物多样性方面的专家人选，其中将包括科学、技术、政策和传统知识领域的专家。执行秘书然后将同有关的国际组织和机构合作，从这些人选中挑选专家组成员和为专家组编写背景材料，并可能为此目的成立一个联络小组来提供协助；
(c) 山区生物多样性问题特设技术专家组将于2002年夏季，在科咨机构第八次会议之前举行第一次会议。专家组将协助为科咨机构第八次会议将审议的文件定稿；
(d) 科咨机构第八次会议将把山区生物多样性作为重点主题之一加以审议，因此将成为缔约方大会第七届会议就这个问题所进行的审议工作的主要筹备会议。科咨机构将为缔约方大会第七届会议编写建议，此外，还可以就应该在缔约方大会第七届会议之前进行的活动向执行秘书提出某些具体的请求；
(e) 在科咨机构第八次会议之后，特设技术专家组将举行第二次会议，以便根据科咨机构的建议完成在其任务规定中所指定的工作，并为提交缔约方大会第七届会议的文件定稿。这些文件可以酌情涉及政策问题和社会－经济问题，例如与山区生物多样性有关的获取遗传资源和惠益分享、奖惩措施、以及第8(j)条和相关条款的执行等问题；
(f) 执行秘书将利用《公约》的资料交换所机制来更好地促进保护和可持续利用山区生物多样性方面的技术和科学合作，并更新山区生物多样性网页，包括建立与当前正在进行的全球和区域性山区生物多样性举措的网站之间的链接；
(g) 缔约方大会第七届会议将把山区生物多样性作为其三个重点课题之一加以审议。
22. 执行秘书将建立和加强与从事山区可持续发展的有关组织及全球和区域网络之间的合作关系，这些组织和网络的例子包括：1991年签署的《阿尔卑斯山保护公约》及其《旅游业议定书》、国际生物多样性科学方案的全球山区生物多样性评估方案、国际山区综合发展中心（山区发展中心）、瑞士科学院、自然保护联盟的世界保护区委员会和机构间山区问题小组、全球环境基金（环境基金）、联合国教育、科学和文化组织（教科文组织）、联合国粮食及农业组织以及土著社区和地方社区的组织。执行秘书还将参与国际山区年的有关活动。
D. 预计的产出
23. 缔约方大会第七届会议的筹备工作将产生以下成果：
(a) 一项山区生物多样性工作方案草案，包括关于优先事项、目标、时间规定、潜在的参与者与合作伙伴以及执行工作指标的建议；
(b) 关于山区生物多样性的现状和趋势的评估；保护和可持续利用山区生物多样性的组成部分的管理做法，包括最佳做法、工具和方式；为执行山区生物多样性计划和方案创造一个有利的环境；
(c) 汇编关于山区生物多样性的个案研究报告和国家专题报告。
三. 保护区
A. 导言
24. 保护区是促进世界自然和文化资源的保护工作的最有效工具之一。保护区无论是作为生物多样性的保存地区、清洁的空气和水的来源、风暴的缓冲地区、碳沉降区、还是作为逃避灾害并与自然重新建立联系的地带，对于我们个人和整体的未来都至关重要。保护区的价值多种多样，既包括保护自然生境和相关的植物和动物，也包括维持周围地区的环境稳定。通过提供多种多样的货物和服务，产生收入和创造就业机会，保护区可以为农村发展和贫瘠土地的合理使用创造机会。保护区还为科研和监测、环保教育、休闲和旅游业提供了机会。
25. 当前世界上有30,000多个保护区，在全世界的陆地覆盖面积达1,300万平方公里以上，但世界海洋的受保护比重则小得多（仅1％）。即使保护区的数目在上个世纪中有所增加，但由于各种原因，包括在管理工作中缺乏对人为动因的考虑，在保护区的建立和管理方面仍然存在许多问题，很多保护区没有充分达到原来的期望，因此，有必要对保护区的效力进行严格的审查。然而，由于发展、气候变化和其他因素致使人类对自然资源的影响越来越大，现在比以往任何时候都更加需要保护区。实际上，保护区可以在监测和适应气候变化方面发挥关键的作用。
26. 缔约方大会在其各项决定中一再强调保护区在保护和可持续利用生物多样性方面的核心作用。此外，各缔约方自己也一直在指出，它们在建立和维持国家保护区系统方面所进行的努力是本国的《公约》执行战略的一个核心组成部分。经验显示，规划和管理良好的保护区系统可以成为各国为保护和可持续利用生物多样性所进行努力的最重要成果。这样一个系统将补充在保护区以外采取的其他生物多样性保护和可持续利用措施。
27. 国际经验、传统做法和科学知识都显示，有必要在生态系统规模上进行建立保护区系统的工作。这个方式把受保护的核心地区作为更大规模景观的组成部分，并在这一更大的景观之中对农业、林业和其他土地利用方式进行管理，以便也为保护该地区特有的生物多样性提供帮助。野生物走廊提供了受保护的核心地区之间的联接，而缓冲区则保证了充分的过渡，并确保控制天然地区与人类土地利用之间的冲突。可以开展国际合作，以便管理那些跨越国际边界的关键核心地区，例如“和平公园”。
28. 自然保护联盟参照全球各地的经验，确定了六类保护区。这个工具为实现地方、国家和全球的环保目标提供了一系列战略性的备选办法。一方面，这个分类制度为严格保护为维持生物多样性所必需的原始自然地区提供了备选办法，而在另一方面，该制度也为管理那些已经有人类定居或受到人类经营，但应该在可持续利用的框架内尽可能保护其生物多样性的地区提供了备选办法。因此，自然保护联盟的分类制度既为保护，也为可持续利用生物多样性和生物资源的政策和做法提供了一个框架。
29. 《生物多样性公约》与很多伙伴组织、公约和举措进行合作，以便通过保护区来促进保护和可持续利用。这些合作伙伴包括：自然保护联盟的世界保护区委员会；环境规划署的世界养护监测中心（环境规划署养护监测中心）；世界资源学会（资源学会）；教科文组织的人与生物圈方案；教科文组织的《保护世界文化和自然遗产公约》；《关于具有国际意义的湿地，特别是作为水禽栖所的湿地的公约》（《拉姆萨尔公约》）；《养护野生动物移栖物种公约》及其相关协定；全球环境基金；各种区域协定和方案。不断进行合作的例子之一，是本节的编写工作得到了以下方面的帮助：自然保护联盟的世界保护区委员会、环境规划署养护监测中心、教科文组织的人与生物圈方案和世界资源学会。
30. 自然保护联盟的第五届世界保护区大会及其筹备工作将为《公约》的工作提供重要投入，特别是制订关于保护区的具体资料和备选办法，以供缔约方大会第七届会议审议。这届大会定于2003年9月8日至17日在南非的德班举行，由自然保护联盟的世界保护区委员会负责组织。
B. 任务规定
1. 《公约》的条文
31. 《公约》对“保护区”一词的定义是：“一个划定地理界限，为达到特定保护目标而指定或实行管制和管理的地区”。第8条的(a)、(b)和(e)款具体提到了保护区，并规定，各缔约方应该：
(a) 建立保护区系统或需要采取特殊措施来保护生物多样性的地区系统；
(b) 于必要时制定准则，据以选定、建立和管理保护区或需要采取特殊措施来保护生物多样性的地区；
(c) 管制或管理保护区内外对保护生物多样性至关重要的生物资源，以确保这些资源得到保护和可持续利用；
(d) 在保护区的邻接地区促进无损于环境的可持续发展，以便增进对这些地区的保护。
32. 此外，《公约》的第8(j)条和很多其他条文，例如第6、7、10、11、12和13条，都与保护区问题有关。
2. 缔约方大会的决定
第二和第三届会议
33. 缔约方大会在其第二和第三届会议上特别审议了第8条，强调了区域和国际合作的重要性，着重指出了传播有关经验的重要意义，并请执行秘书就如何加强资料和经验的收集和分享工作提出建议（第II/7和III/9号决定）。
第四届会议
34. 缔约方大会在第IV/15号决定第6段中请执行秘书“发展与其他进程之间的关系，以便在像以下这样的领域中促进良好的管理做法：关于保护区的方式方法；保护区管理和生物多样性可持续利用方面的生态系统方式和生物区方式；促进利益有关者参与的机制；进行系统规划以及把生物多样性考虑因素纳入部门战略和计划的方式；越界保护区。”
35. 海洋和沿海生物多样性工作方案[5]的方案组成部分3专门为海洋和沿海保护区作出了规定。这个方案组成部分的两个目标是：促进研究和监测活动，以便了解海洋和沿海保护区或受到类似限制的管理地区在可持续利用海洋和沿海生物资源方面的价值和影响；为建立海洋和沿海保护区并对其进行各方面的管理制定标准。根据第IV/号决定规定的任务，海洋和沿海保护区问题特设技术专家组当前正在进行有关的工作。
36. 内陆水域生态系统生物多样性工作方案[6]建议分享与这些生态系统的保护和可持续利用有关的资料和经验，并特别提到利用保护区及其管理战略来保护和可持续利用内陆水域生态系统。缔约方大会还特别鼓励执行与《湿地公约》之间的联合工作计划。[7]
37. 森林生物多样性工作方案[8]确定的目标之一，是查明保护区网络对于保护和可持续利用森林生物多样性的贡献。该工作方案还指明了下列研究目标：“评估各种生态景观模式，把保护区纳入森林可持续管理方面的生态系统方式，以及保护区的代表性和充分性。”此外，第II/9号决定的附件强调了保护区在实现为可持续的森林管理所确定的生物多样性目标方面的重要性，而第III/12号决定的附件则着重指出了生态系统方式在这个方面的重要意义。
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