军转民与环境保护—人类走可持续发展道路的途径

1.1战争·裁军·军转民

战争，大规模的战争，给人类带来了巨大的灾难，使成千上万的人们家破人亡，使土地荒芜、环境破坏、资源枯竭，人类的战争史绵延了几千年，特别是经历了两次世界大战的浩劫。在战后几十年的冷战格局中，又发生了多次局部冲突，耗尽了千万亿的财富，其结果是对人类发展的巨大破坏。在痛定思痛的过程中，捍卫和平的力量不断增长，人们已逐渐认识到，现代战争手段具有毁灭性的破坏力，能摧毁我们全人类赖以生存的生命支持系统。在1982年纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年的内罗毕特别会议期间，发表的《内罗毕宣言》中，105个国家一致认为：“人类环境可以从和平和安全，没有任何战争特别是核战争威胁，没有把知识和自然资源消耗在军备上的国际气氛中受益非浅。”战争对环境有直接和间接两方面的影响，直接的影响：破坏城市、工业和农业，扩大沙漠，严重干扰生态系统……，间接影响：战争的遗留物、化学武器、放射武器和生物武器对环境的污染，社会动乱，处理库存武器……。军备竞赛造成环境的巨大破坏，耗费巨大的军备开支，占据人类最先进的智力。有人估计，军事研究和开发把相当于全部发展中国家拥有的10倍的科技人才都吸引了过去。

在制止战争、捍卫和平的事业中，最有效的手段是裁军和军转民。前者是直接削弱战争机器，后者是减少武器装备的生产。中国在捍卫世界和平的事业中，走在了前列。1985年，邓小平宣布，中国裁减军队员额一百万，1997年，江泽民在中国共产党的第十五次代表大会上再一次宣布，中国将再裁减军队员额50万，拥有世界近1/4人口和近千万平方公里土地的中国进行大规模的裁军，为发展世界和平事业作出了榜样。

在捍卫世界和平这一坚定信念的基础上，中国在20世纪70年代末开始了大规模的军转民，国防科技工业的百万职工进入国民经济发展的主战场，和平利用军工资源，和平利用军工技术，开始了第二次创业。中国实施军转民不但促进了国家经济建设，为人民造福，也为世界各国提供了在和平时期将军事工业转为民用的成功经验。中国军转民的巨大成功，得到了世界人民的赞扬，联合国副秘书长冀朝铸说：“从全世界来看，好多国家都想搞军转民，但都搞得不怎么成功，唯独中国取得了相当大的成就，这是了不起的。”世界经济合作组织发展中心总裁波文说：“中国的军转民是非常成功的，它可以成为其它国家军转民的一个借鉴。”军转民减少了武器的生产，削弱了军备竞赛，促进了和平，间接地保护了人类的生存环境，军转民减少了军品的生产，使自然资源可以为人类持续发展造福，也减少了军品生产带来的污染，军转民释放了人财物等物资资源用于经济建设和环境保护，直接地为绿色工程服务。

1.2环境·污染·环境保护

人类经过几千年的发展，对环境的影响已经历了四个阶段。当前，人类正面临着有史以来最严峻的环境危机。当人类在传统的农业社会时期，无工业污染，生产率低增长，只有人口增长带来很少的污染物；在工业化初期和中期，工业污染迅速增加，环境质量急剧恶化，人类进入工业化时代的同时，也进入了环境严重污染的时代，资源的掠夺式开发和使用，人均污染物排放量的迅速增加，使人类在发展的同时也为自身和后代带来了灾难；在工业化中期和后期，工业污染缓慢增加，环境质量继续恶化。人们在沉重的事实面前开始觉醒，随着经验与教训的积累，产生了观念的转变。进入20世纪90年代，一个共同的认识在“地球村”被确认，“可持续发展”成为人类在满足自身需求的发展中和地球生态系统的恢复中，在对人类未来持久生存与发展前途的辩证思考后形成的思想飞跃。人类奋起与环境污染作斗争，国际社会与世界各国在共同探索解决环境与发展之间的矛盾。

全球性环境恶化已给人类敲响了警钟，全球气候正在变暖，海平面上升、气候异常，自然灾害频繁；沙漠化正以每年5～7万平方公里的速度吞食着地表土壤，需知，在自然力的作用下，形成1厘米厚的土壤需要100至400年的漫长岁月；被誉为地球之肺的森林资源在日益减少，世界上的森林几乎每年减少1％；臭氧层耗损不容忽视，大气的污染使人类要付出危害自身健康的巨大代价；淡水供给不足，水源的严重污染成为发展的制约因素；生物物种加速灭绝，动植物资源急剧减少，到2050年，将有25％的物种陷入绝境，6万种植物濒临灭绝，物种灭绝总数将为66万～186万种；此外，城市有毒废料，酸雨浸蚀、温室效应、光化学烟雾……等等，由于人类工业化的盲目发展，人口的爆炸性增加，使环境的问题已成为人类需要处理的首要问题。中国在本世纪50年代后开始工业化进程，加之建国后人口的迅速增加，使我国的环境状况也十分严峻，总体环境在恶化，治理能力远远赶不上破坏的进展，生态赤字逐渐扩大。

中国在进入改革开放、经济高速发展的时期以来，就认识到了保护环境的重要性，坚定不移地选择了走可持续发展的道路。从1992年联合国环境与发展全世界首脑会议确立了可持续发展的道路以来，我国在环境保护方面取得了举世瞩目的成就。从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策，在全国范围内开展了大规模的污染防治和生态环境保护。改革开放18年来，中国国民生产总值以平均10％左右的速度持续增长，而环境质量基本避免了相应恶化的局面。1994年中国政府发布了《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，1989年第七次全国人大常委会批准颁布《中华人民共和国环境保护法》，1996年国务院批复《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，开始启动实施《中国跨世纪绿色工程规划》，环境保护成为我们的基本国策。环境保护将促进国民生产总值增长率的提高；将创造新的就业机会；回收污染物重复利用将增加利润；减少空气污染与水污染将带来健康效益，减少发病率，减少医疗费用，从而提高劳动生产率；环境保护产生物质性的产品价值，即有形的资源价值；同时也产生舒适性服务价值，即无形的生态价值，它成为可持续发展的核心环节。

1.3两大潮流的交汇军转民构成了和平的关键手段，环境保护成为了持续发展的核心环节，这是当今世界互相促进的两大潮流，深入地研究两者的辩证关系，正确利用两者的促进作用，将形成人类发展的强大动力。

2.军转民与环境保护的促进作用

2.1军转民释放了大量的能量

军转民，实质上是一种应变的政治、经济调整过程，即在安全环境和安全战略的前题下，对包括自然资源、资本、劳动力、技术等生产要素的重新调整和转移，特指将军用能力转化为民用能力。1993年，在军转民与环境保护的辩证关系模式图发展可持续发展裁军和平国民经济生产军转民环境保护就业军转民香港国际合作研讨会上，与会的18个国家和地区的官员和学者们发表了关于对军转民认识的共识：“军转民是一个复杂的过程，它涉及一个国家的军事、政治、经济、技术和社会的各方面。”“它包括军事科研和生产能力转为民用；和平利用军工技术；军事装备、设施转为民用或军民共用和军事人员的社会就业。”具体地讲大体上包括六个方面：军工生产能力转为民用；军事科研能力和军事技术的和平利用；军事设施转为民用或军民两用；军事装备转为民用或军民两用；军人或军工人员的社会就业；军事或军工科研生产软件方面的和平利用(包括军事思想，管理理论方法等。)从上述论述可以看出军转民的实质是资源配置由军用向民用的转移，因此它必然能减少倾向于战争的消耗和增加发展经济与保护环境的实力。

我国国防科技工业有近千个大中型企业实体、几百个科研机构，拥有数百万职工，其中科技工程人员几十万，这是国家工业科技体系中的一大笔资源，在军转民的近20年创业中，已经有大批的生产能力转为民用，民品产值已占工业总产值的80％以上，增长速度年逾20％，在进入国民经济发展的领域时，也同时为环保产业的发展做出了贡献。国防科技工业是综合性产业，是我国高技术产业的重要组成部分，从它诞生之日起就产生了环保的科研和生产，军转民二十年来，国防科技工业利用自身优势和高新技术，利用飞机、舰船上“三废”的处理技术，利用核化工、火化工，防辐射等防污染技术，开展环保方面的科研和生产，取得了一定成绩，如航空工业总公司1996年的环保产业产值就达3亿元。军转民与环境保护相结合，必将在改善我国环境质量的同时，成为国民经济发展的新的增长点。

2.2环境保护为军转民提供了新的舞台“九五”和2010年国家环保(绿色工程)的实施为军转民深入发展提供了新的挑战和机遇。我国每年因环境污染所造成的损失已高达4000亿元，这笔帐还不算对生态和资源的破坏。在全国600余座城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1％；全国每年排放污水360亿吨，除70％的工业废水和不到10％的生活污水外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化；城市垃圾和工业固体废物日增，且大部分未经妥善处理。绿色工程分三期滚动实施，第一期(1996～2000年)共约1600个项目，大约需投入资金1800多亿元。为了实现我国到2000年环境保护目标，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，经有关专家测算，“九五”期间需要的污染治理投资约4500亿元，预计占同期GNP的1.3％。投资需求中，大气污染防治需要2080亿元，水污染防治需要1820亿元，工业固体废物和城市垃圾处置需要500亿元，其它100亿元。这些环保工程的需求给国防科技工业军转民提供了新的机遇，从军工高技术的环保应用，军工生产能力促进环保产业发展和人员就业等多方面为军转民设置了新的舞台，必将达到军转民与环境保护发展的相互促进，从而为持续发展形成新的动力。

2.3军转民与环境保护相结合，走可持续发展的道路我国面向21世纪的发展，提出的必须解决好的两个大课题之一，就是要保持国民经济持续快速健康发展，也就是实施可持续发展的战略，它包括下述的内涵。

———社会具有长时期持续性发展的能力；

———经济发展，社会进步和生态环境的改善；

———自然资源的永续利用，维护地球的生命支持体系；

———人民生活水平和生活质量的不断提高；

———既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求能力构成危害；

———建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统；

———在生存于不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人民的生活品质；

———当发展能够保证当代人的福利增加时，也不会使后代人的福利受损。而这种“生态发展”或“持续发展”或“合乎环境要求的发展”的两根重要支柱将是军转民的资源配置和环境保护的行动措施，当军转民释放出的技术和能力投入环保事业中之时，当环保事业为军转民提供更大的用武之地和就业机会之时，也就是可持续发展战略得以充分实施之日。

作者：中国国防科技信息中心 李荫涛