坚持和发展人民战争思想积极推进人民防空建设

 江泽民同志在党的十六大报告中指出：“贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。发展高技术条件下人民战争的战略战术。”在人民防空建设中坚定不移地坚持和发展人民战争思想，是建设强大的人民防空体系，赢得未来防空袭斗争胜利的根本保证。   
         一、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，是赢得未来防空袭斗争胜利的法宝
        尽管现代战争的形态和作战样式较之以前发生了很大变化，高技术局部战争条件下的防空袭斗争也出现了许多新特点，但战争的本质没有变。人民战争思想作为一个发展的军事科学体系，它的基本观点和基本原则，不仅没有过时，而且正在发挥着不可替代的作用。正如江泽民同志在《关于二十年来军队建设的历史经验》中所指出的：“无论武器装备如何发展，战争形态如何变化，人民战争都是我们克敌制胜的法宝”。人民防空建设作为新时期人民战争思想的重要体现，必须更加自觉地在实际工作中认真贯彻和坚持人民战争思想。      首先，必须站在人民战争的高度认识人民防空的性质。人民战争思想的基本内容，就是坚定地相信和依靠人民群众，把广大人民群众充分地动员起来、组织起来，直接或间接地同敌人作斗争。人民防空建设正是以广泛动员人民群众积极参与为途径，以保存战争潜力和支援军队作战为目的，为有效抵御敌空袭破坏，消除敌空袭后果而进行的斗争。平时主要是动员和组织人民群众，不断强化国防观念和人防意识，积极开展以人民防空工程建设、组织指挥建设、通信警报建设、群众防空专业队伍整训、战时人口疏散地域建设为主要内容的人民防空战备建设，认真做好防空袭斗争的各项准备；战时积极组织人民群众进行疏散、掩蔽，组织人防专业队伍消除敌空袭后果，支援军队开展城市防空作战。可见，不论是平时还是战时，人民防空的主体都是人民群众。所以说，人民防空是高技术条件下人民战争不可或缺的重要内容，是人民战争思想在防空领域的具体体现，是新时期人民战争思想在国防建设中的创造性运用。
        其次，必须始终坚持以人民战争思想指导人民防空建设。未来高技术战争条件下的空袭与反空袭，虽然敌我双方的客观情况均发生了很大变化，但决定战争胜负的根本因素并没有改变。依靠广大人民群众，形成强大的整体合力，充分发挥综合国力的巨大能量，依然是取胜之本。毛泽东同志指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”我国人口众多，国土辽阔，战争潜力雄厚。只要坚持以人民战争思想为指导，着眼新时期人民防空建设需要，不断丰富人民战争的内涵，不断探索其有效实现形式，充分发动人民群众，广泛聚集社会力量，集天时、地利、人和于一体，全力做好防空袭斗争的各种准备，就一定能够赢得防空袭斗争的胜利。
        第三，必须以对人民高度负责的态度认真搞好人民防空建设。江泽民同志指出：“党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准”。革命战争代表着人民群众的根本利益，它本质上是人民群众自己的事业。作为人防部门，按照人民战争思想和现代高技术局部战争需要，积极做好防空袭斗争准备，铸牢御敌盾牌，就是代表最广大人民的根本利益，就是具体实践党的工作的最高标准。所以，我们不能把加强人民防空建设仅视为平时修几处人防工程、建几个防空警报点，战时保全性命这样一个简单问题，而应把它看作是关系到未来防卫作战与群众结合，关系到整个国家的国防能力、战争潜力和最广大人民根本利益的重大问题，是能否以人民战争的强大优势制约敌高技术武器装备优势的关键所在。因此，我们必须进一步增强搞好人防建设的使命感和责任感，以对党对国家对人民高度负责的精神，努力做好人防工作，为维护最广大人民的根本利益贡献力量。
        二、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，必须坚持开展宜传教育和加强基础建设并举，为确保未来防空袭斗争胜利奠定坚实基础
        一个国家的人民防空力量，是由物质力量和精神力量相互联系、相互作用构成的统一体。没有物质力量，就筑不起强大的“地下长城”；没有精神力量，就筑不起强大的“精神长城”。这就要求我们一方面要加快人民防空各项建设的现代化步伐，打牢人民防空建设的物质基础，另一方面要通过广泛持久地开展人民防空的宣传教育，强化忧患意识，振奋民族精神，凝聚民心，鼓舞士气，为赢得防空袭斗争胜利奠定坚实的思想基础。
        当前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期，正在向现代化建设的第三步战略目标迈进，这是实现中华民族伟大复兴的伟业。要成就这一伟业，必须要有与之相适应的强大的精神动力。长期的和平环境，容易使人滋长和平麻痹思想，沉溺于歌舞升平之中。历史经验表明，和平麻痹思想不仅是人民防空建设的大敌，也是一个国家凝聚民心的大患。强大的人民防空体系不可能脱离人民群众的关心和参与而铸就，一个没有忧患意识的民族不可能自立于世界民族之林。深入开展人民防空教育，不断强化全民国防观念和人防意识，对于激发人们的爱国之心和报国之志，增强凝聚力、向心力和战斗力，赢得未来防空袭斗争胜利具有重要保障作用。
        当前，由于长期的和平环境，人民群众的思想认识与人防建设需要形成很大反差。在这种情况下，要奠定好人民防空建设的思想基础，需要我们采取更强有力的措施宣传好人民战争思想，做好人民防空宣传教育工作，使人民战争思想更加深入人心，让不同层次、不同工作岗位的人民群众明确各自的人民防空建设责任，从不同角度履行好人民防空建设义务，从而形成强大的人防建设合力。过去以初中学生为主要对象的防空知识教育和面向全社会的人防宣传，起到了较好的基础和导向作用，但也分别存在范围狭窄和缺乏具体对象的缺陷，不足以有力带动全民国防观念和人防意识的普遍增强，不足以保证人防建设责任的全面落实，不足以对人防建设产生具体直接和现实有效的推动力。为此，我省人防部门主动与省委组织部、宣传部、企业工委和省人事厅、教育厅、国教办等部门沟通协调，分别联合下发了《关于在省、市党校和行政学院开设防空知识教育课的安排意见》、《关于在高、中等院校开展防空知识教育的通知》和《关于在全省大中型企业开展防空知识教育的通知》，对人民防空教育的范围、对象、内容和方法做出明确规定和部署，全省人民防空教育形成了党校、行政院校、高中等院校、大中型厂矿企业、初级中学和城市社区“六位一体”的教育体系。既涵盖了各级党政领导和一般干部、企业管理人员和广大产业工人、三级学校学生和城市社区居民等社会不同层面人员，又抓住了施教对象各自身份的特征性，便于全面推动和分类施教，体现了人民防空教育的群众性、广泛性、针对性和整体性，符合教育规律和不同层次人员的认识水平，产生了良好的教育效果，进一步优化了人防建设环境，为人民战争思想在人民防空领域的实践增添了新的光彩。
        强大的人民防空体系，不仅要有坚实的思想基础，而且必须有坚实的物质基础。因此，我们还要始终坚持把人民防空建设融于经济建设之中，使之与经济发展相协调，与城市建设相结合，统筹兼顾，同步建设，协调发展。各级政府要在将人防建设纳入国民经济发展计划的基础上，增加人防建设投资，在编制财政预算时，要按照《人民防空法》的规定，妥善安排人防建设资金；在编制城市规划时，要有防空建设的内容与要求；在规划基础设施建设和重点工程建设时，要将战时的防护要求纳入其中；旧城改造、新建小区和各类经济技术开发区的建设，都要按照人民防空要求建设防护设施，加强综合防护和开发利用。各级政府要以打赢为目标，搞好人民防空诸要素建设，同时充分发挥人民防空的优势，积极为经济建设做贡献。要最大限度地利用人民防空指挥系统、通信警报系统，发挥群众防空组织的作用，积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合；要在依法规范和落实社会负担人民防空经费的基础上，以市场为依托，面向社会广泛吸引资金，发展人民防空事业；要在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，将现有的人民防空设施设备的使用权、经营权推向市场，通过有偿出租、转让等形式，为经济建设服务。只有这样，我们的人民防空基础设施建设才能进一步得到加强，我们的人民防空事业才能进一步得到发展和壮大，人民战争的强大威力才能在战时得到充分展现。
        三、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，必须坚持与时俱进，在人民防空建设实践中不断丰富和发展人民战争思想
        我们强调人民战争思想没有过时，并不是说它在今天就不需要发展了。在现代战争条件下，我们既要坚定不移地坚持人民战争思想，同时又要根据高技术战争的实际需要，创造性地继承和发展人民战争思想，使人民战争思想随着时代和实践的发展不断丰富和创新。同样，新时期的人民防空建设，也要结合新的历史条件和防空袭斗争需要，坚持与时俱进，在人民防空建设的实践中不断探索新方法，创造新经验，丰富和发展人民战争思想。
    (一)切实加强对现代战争特点和规律的研究，针对新情况，应对新挑战
        必须看到，随着技术革命的持续发展并广泛应用于军事领域，高技术战争的作战样式不断增多且变化频繁。军事领域发生的一系列深刻变革，使传统的人民战争战略战术面临着新的情况和新的挑战，为战时组织实施防空袭斗争增加了新的难度。过去人民防空重点是防飞机临空轰炸，现在要转向防区外远程打击、精确制导打击、合成打击、隐形突防和夜间突防；过去人民防空在一定程度上是消极防空，现在要转移到积极防空上来，攻势防空已成为人民防空的重要指导原则；过去人民防空防护的重点是人员，随着空袭打击的多样化，防护范围急剧增大，现在要转向实施综合防护，既要进行人员防护，又要防敌对重要的政治目标、军事目标、经济目标、城市生命线目标的打击。面对这些新的挑战，我们必须解放思想，开拓思路，立足新的实践和需要，创造人民战争思想指导下人民防空建设的新形式，以实现人防建设的新发展。
    1.要加强抗击敌巡航导弹精确打击战法研究。使用巡航导弹实施远程精确打击是敌对我城市进行空袭的主要手段之一。有效地抗击敌巡航导弹攻击，是城市人民防空面临的重要课题。我们应认真研究敌巡航导弹的战术技术性能，针对其强点和弱点，与部队紧密配合，密切协调，合理使用防空专业队伍，采用恰当战术，提高抗击效果。
    2.要加强对重要目标防护伪装问题研究。城市重要目标多，分布广，明显而固定。战前敌可通过先进侦察技术掌握大量情报。因此，搞好对重要目标的防护和伪装是城市人民防空的一个难题。应针对敌精确制导武器的战术技术性能，研究制定城市重要目标的防护和伪装方法。比如，采用技术措施干扰敌GPS定位系统、在重要目标周围和表面有针对性地布设电子干扰物、利用电子技术制造假目标、涂敷多频谱伪装涂料、施放烟幕、改变重要目标外形和颜色等手段，有效抗击敌精确制导武器的攻击。同时，对如何防敌电子干扰、电磁脉冲炸弹特别是石墨炸弹对电力系统的攻击等，都要深入进行研究，拿出切实可行的技术措施和行动方案来。
    3.要加强对人民防空预警问题的研究。现代城市人民防空，对空中情报的时效性、准确性和连续性提出了更高的要求。我们要根据防空袭斗争需要，依托国家和战区防空预警系统，逐步解决城市人民防空和战区预警系统的连接与情报共享问题。同时，要依靠自身力量，逐步建立和完善以城市为中心、由远至近的对空监测网，通过利用城市电信、移动通信、互联网、新闻广播等多种途径，逐步建立和完善城市防空空情预警系统，做到既能及时接收上级发布的远方空情通报，又能尽早发现临空目标，以提高城市人民防空的预警能力。
    (二)广泛而科学地组织发动人民群众，以智力、人力、物力积极投身人民防空建设事业
    毛泽东同志指出：“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。”人民战争思想的本质，就是广泛动员和发动群众投身对敌斗争。人民防空建设要有大的发展，就必须坚持和发展人民战争思想，在更广泛的领域内、更高的层次上动员和组织人民群众投身人防建设。如：动员高等院校和科研院所，加强对人防专业技术的科学研究，促进人防工程、指挥、通信、警报等业务建设不断提高质量，尽快达到国际先进水平；动员信息产业部门和所属企业，在更大范围内参与人防建设，参加到城市防空袭斗争的信息战、网络战等没有硝烟的战场上来；动员报社、电台、电视台等新闻单位和宣传、文化部门，用更大的篇幅、更多的频道、更长的时间强化对国防观念、人防意识和防空知识的宣传报道，使更多的人了解人防、认识人防、理解人防、支持人防，自觉投入人防建设的实践；动员国有企事业单位、民营企业、外资合资企业切实履行人民防空建设的义务，自觉筹资出资兴建单位人防工程；动员房地产开发商和单位、个人，在兴建多层民用住宅时，不论面积大小都自觉地修建与首层面积相等的普通防空地下室，以缓解人防工程人均占有量偏低的矛盾，快速提高战时人员掩蔽能力。
    (三)综合运用多种手段和方式，最大限度地实现“保存自己”的目的
    “保存自己，消灭敌人”是人民战争思想的重要指导原则。毛泽东同志指出：“一切军事行动的指导原则，根据于一个基本的原则，就是尽可能地保存自己的力量，消灭敌人的力量。”在防空袭斗争中，人民防空的主要任务是“保存自己”。而要真正能够在强敌的大规模空袭下做到有效地保存自己，做好以下方面的工作至关重要。
    一是认真贯彻攻势防空的思想，把主动防护与严密防范紧密结合起来，变单纯防护为防护与攻击相结合，人民防空应适当配备必要的对空打击力量，如高炮专业队等，变“专守防御”为“积极防御”。
    二是为增强城市整体防护能力，在抓好单建工程、“结建”工程建设的同时，在城市居民中积极推广普通防空地下室建设，以最大限度地满足居民战时防空就近掩蔽的需要。
    三是根据现代战争需要，重新规划、调整战时人口疏散地域，除继续抓好应付核化生武器袭击的远距离疏散地域建设外，还要根据城市人均占有工程量，适当调整人口疏散比例，并把重要政治、军事、经济目标周围人员作为重点疏散对象。
    四是抓紧解决好人防机动指挥问题，省市两级既要搞好前方指挥所、基本指挥所建设，又要抓紧进行预备指挥所和机动指挥建设，形成前方指挥所、预备指挥所和基本指挥所组成的“三位一体”的人防指挥系统，确保首长机关和省、市领导安全并有效实施组织指挥。
    总之，我们只要在人民防空建设实践中继续坚持人民战争思想，并且随着时代的变化不断赋予其新的内涵，使之不断丰富、发展，就一定能在未来防空袭斗争中立于不败之地。