拓宽职能 在“两防一体化”工作中谋发展--防空

  我区是邯郸市一个以城区为主、附带近郊的城市区。1993年以来，我们围绕全区经济建设中心，依托人防现有设备设施，充分挖掘自身潜力，不断拓宽人防职能，以承担城市防汛任务为切人点，积极探索防空与防灾相结合的新路子。经过几年的努力，人防向民防转变迈出了坚实的一步，取得了一定成果，从而扩大了人防的影响，提高了人防的地位，有力地促进了我区人防事业的发展。
    一、适应形势，开阔思路，增强做好“两防一体化”工作的光荣感、责任感
    我区人防办公室自1980年成立以来，我们认真贯彻执行人防建设的方针、政策和原则，不断深化人防工作改革，大力发展平战结合，努力提高“三个效益”，形成了稳定协调、健康发展的良好局面。尤其是近年来，在深化改革的进程中，我们围绕人防建设如何与市场经济要求相适应，在“市场”中更好地为经济建设服务；与高技术条件下局部战争需要相适应,在“战场”上赢得反空袭斗争的胜利，进行了认真探索和实践。
工作中我们深深感到，在新的形势下，单纯就人防抓人防，人防事业难以获得更大的发展空间。人防要想有大作为，大发展，就必须主动发挥自身优势，围绕“市场”和“战场”积极拓宽工作职能，以战备为牵引，以“打赢”为目标，以保护人民生命财产安全为出发点和落脚点，把战时防空与平时救灾有机结合起来，不断深化“两防一体化”工作，探索新时期人防事业发展、壮大的新路。针对我区防汛工作没有一个专门机构负责的情况，经过慎重考虑，我们积极主动地接受了这项任务。从1993年开始，担负起全区的防汛救灾任务，并做到了机构健全、方案配套、指挥得当、保障有力，使我区年年安全度汛。特别是1996年，邯郸市遭受50年一遇的洪涝灾害，我办全体同志精心组织，全力以赴，在区防汛指挥部的领导下，充分发挥组织协调作用，圆满完成了抗洪抢险任务，受到了市、区领导的表彰。
    二、理顺体制，明确职能，为“两防一体化”工作奠定坚实基础
    “两防一体化”关键是体制和职能的“一体化”。因此，“一体化”就会成为一句空话。因而，实现“两防一体化”必须首先解决好理顺体制、拓宽职能的问题。结合我区的实际，我们重点做了以下几项工作：
    1、建立集防空防灾于一体的综合指挥班子。我区人防办原来担负的防灾任务主要是防汛，后来扩大到防震和防化学事故。这几项任务原来分别设有几个指挥部，领导成员基本都一样，为便于工作，决定撤销原有的防汛、防化、防震三个救灾指挥部，合并为“应急救援”指挥部，政委由区委书记担任，指挥长由区长担任，副政委、副指挥长分别由主管书记、主管区长和武装部长担任，成员由区有关职能部门的主要领导担任，统一负责全区防空、防灾应急救援的组织指挥工作。
    2、建立一个精干、高效的组织协调机构。由于战时防空与平时防灾救灾工作非常相近，因此，本着“精简、统一、效能”的原则，我区“应急救援指挥部办公室”设在人防办，对外称“民防局”，一个机构两块牌子，并明确了职责和任务，具体负责组织协调和指挥各种社会救援力量，实施救灾工作。目前，我区人防办有工作人员8名，其中主任3名，工作人员5名，配备车辆2部。我们按照“平战结合，一室多用，符合实际，保障指挥”的原则，在资金、办公用房十分紧张的情况下筹资18万元建立了一个固定的较高标准的指挥室，平时用于值班，战时和灾情发生时用于指挥，并制定了指挥人员应急就位程序和较完整的指挥方案。同时，购置了必要的设备和器材。现在正着手建设指挥自动化系统，利用微机网络建立《应急救援微机辅助决策系统>，以便及时为领导指挥调度提供最佳方案。为了早接警，快接警，我们专门设立了应急救援特服电话，做到险隋发生时，能够迅速报警接警，迅速下达救援指令，迅速调动社会力量实施救援。去年防汛期间，马头镇一立交桥被洪水淹没，两辆卡车被淹没在桥下，公路交通受阻，并直接威胁到京广铁路的安全，当我们接到报警后，迅速组织了200人的抢捡队伍，调来抽水机5台，并请求市城建局的市政工程抢险队予以支援，区防汛指挥部的领导迅速赶到现场，公安部门派出警力疏散人员和车辆，妇联还组织人员送去了毛巾和开水，慰问抢险救灾人员。经过近10个小时的奋战，很快排除了立交桥下的积水，疏通了管道，迅速恢复了交通。    
    3、建立“两防一体化”的工作网络。为了把“两防一体化”工作落到实处，更好地服务社会和群众，我们将“两防”的职能延伸至街道、乡镇、居(村)委会，在各街道办事处和乡镇都成立了抗灾救灾领导小组，由书记或主任(乡、镇长)担任组长，成员由辖区有关单位的领导担任。同时下设办公室，办公室主任由一名街道党政领导或武装部长兼任，另外明确一名专(兼)职人员具体负责民防工作。辖区各街道居委会和乡镇的自然村，也建立了民防机构，增挂了民防工作站牌子，明确专人负责民防工作。在区、街道(乡镇)、居(村)委三个层次中，逐级分解任务，逐层明确职责，坚持日常考核，定期评比。三级责任网制度的实施，使民防工作从上到下形成了一个比较完整的体制。
    4、建立一支过硬的民防专业队伍。培养一支拉得出、冲得上、打得赢的民防专业队伍，是完成战时防空和平时防灾任务的可靠保证。但在前几年，由于主客观原因，我区的人防专业队伍一直建不起来，有的虽组建了，但由于没有用武之地，又受经费、场地等条件的制约，实际上是名存实亡。自从担负防汛任务后，给我们组建专业分队带来了机遇和活力。目前，我区组建有抢险抢修、医疗救护、运输、治安、防化等5个专业队，并且在各乡、镇、街道办事处也都组建了以辖区医院为主的医疗救护分队，以物业管理机构为主的抢险抢修分队，以派出所为主的社会治安分队，并吸收居(村)委会中的民防志愿者参加，根据其特长和技能编入各专业分队。从而在全区形成了上下贯通、左右相联、专兼结合、相对稳定的民防队伍，为开展“两防”工作打下了组织基础。
    三、加强协调，形成合力，推动“两防一体化”工作顺利开展
    拓宽人防工作职能，推进“两防一体化”进程，决不是简单发个文件，开几次会，改变一个名称，就能实现的，需要做大量艰苦细致的工作，协调方方面面。在这方面，我们体会重点应处理好以下四个关系： 
    l、正确处理与政府领导的关系。拓宽人防工作职能涉及到政策规定、编制体制、部门协调等许多问题，这些问题不是人防部门自身能解决的，必须得到政府的支持和授权。我区人防办担负的防汛任务，就是以区防汛办的名义，在防汛指挥部的领导下开展工作的，人防办编制的<邯山区防洪预案>、《防汛指挥调度决策预案》和《防汛指挥部成员单位及有关部门职责》等文件和方案，都是经区委、区政府主要领导审阅后，以区政府名义印发的。我区人防办担负防汛职能在1996年政府机构改革“三定方案”中，又进一步作了明确。今年，经区政府常务会议研究，将防震、防化学事故等防灾职能交由人防办承担，并拨出专项经费，用于基础建设。这样，就使“两防”工作变成政府行为，有利于人防部门开展工作。    
    2、正确处理与上级业务部门的关系。由于区人防部门拓宽的职能与上级主管业务部门都不对口，如防汛工作，主管部门是市农电水利局、防震工作是市地震局。为了求得上级业务部门的支持，我们坚持多请示、多汇报、多沟通、多联络，密切了同他们的关系，促进了工作的开展。1999年汛期，市防汛指挥部要求我们按照防御1963年洪水的标准进行准备，为了保证安全度汛，做到万无一失，在上级业务部门的支持和帮助下，我们先后组织了三次大会战，对辖区内的河道、堤坝进行整治，共动用车辆1400台次，民工15万人次，修复堤坝动用土石7100立方米，清理渠道5800米，共节省财政支出50多万元。
    3、正确处理与其它职能部门的关系。人防部门担负的防灾任务是根据政府的授权在职责范围内对各方面力量进行统一协调，并不拥有对其它部门的指挥权，防灾救灾的业务工作，仍按现行体制由各职能部门各负其责。因此，我们在防灾救灾工作中，注意听取有关职能部门的建议，充分调动他们的积极性，合作共事。每年防汛期间，区武装部都组织500人的抗洪抢险队，并负责应急训练；IX_E生局负责组织50人的医疗救护队，并配备了救护车辆和必要的药品；区城建局担负市区内市政设施的防护和抢修，人力、物力和资金都是自己解决。其它各职能部门也都按照防汛指挥部的要求，认真做好各自承担的工作，并圆满完成了任务。
    4、正确处理与辖区单位的关系。按照《防洪法》的规定，防洪工作应该是属地管理，但在实际工作中，作为区级政府，特别是区政府的一个部门去协调省(部)、市属企业和单位决非易事。因此，我们不断加大宣传力度，提高全社会特别是驻区单位领导对防洪救灾工作的重视程度。利用各种机会，采取多种形式，通过多种渠道与他们沟通，如召开座谈会，请领导出面协调，请公安、工商、税务等部门的领导协助，以争取他们的理解和支持。目前，驻区各单位不管规格多高，机构多大，在防汛期间都能积极配合，自觉服从区防汛指挥部的调度和指挥，完成指挥部下达的各项任务。如每年防汛物资的筹备，价值都在50万元以上，除少部分是市里支持外，绝大部分都是由辖区单位解决的。按照《防洪法>的有关条款，我们每年争取驻区单位支持的防汛费近10万元，为开展“两防”工作提供了有力保障。去年7月3日至6日，市内连降暴雨，山洪暴发，6000多亩农田被淹，有几条公路中断交通，市区内普遍积水，有的地方深达1米，国家粮食储备库、马头发电总厂等一批重点企业和要害部位告急，由于汛期提前，灾情突发，给我们的救灾工作造成了很大的压力。但在区委、区政府的领导和其他部门的协助下，由于有一个高效的指挥机构，有一套完整的救灾方案，有一支过硬的抢险队伍，加之准备充分，组织协调得力，从而使全区在这次洪灾中无一人伤亡，厂矿、企业迅速恢复了生产，城市居民人心稳定，生活正常，受到了市领导和市防汛指挥部的表扬。
    通过承担防汛抢险任务，我们深切感到，防空与防灾救灾有机结合，更有利于实现人防战备资源社会化合理配置，人防工作在为经济建设服务中，发展空间更大，活力更强，三个效益更佳，因此，“两防一体化”是人防建设方针的具体运用，是更高层次的平战结合，人防部门在实施救灾过程中，能使人防各项工作得到全面检验，人防队伍能够得到近似实战的锻练和提高。实践表明，作为区一级的人防部门虽然实力有限，但只要有各级领导的大力支持，有一个好的运行机制，有一支过硬的队伍，有可靠的物质保障，善于组织协调，同样可以大有作为。
    我区“两防一体化”工作虽然取得了一定效果，但仍处于摸索阶段。就防灾救灾的范围来讲，还比较单一，工作面还比较窄，基础建设、队伍建设、施救能力有待进一步加强和提高。我们决心在以后的工作中，大胆实践，勇于创新，克服困难，奋发进取，把“两防一体化”工作提高到一个新水平。