当前核应急宣传教育方面存在的问题及对策--防空

 在核电事业进入快速发展的今天，着力克服和解决核应急宣传工作中存在的问题，采取科学对策，以有力的措施抓好核应急宣传教育工作，这既是我们的职能要求，也是认真贯彻落实国家关于发展核电事业方针政策的现实要求，更是我们践行“三个代表”重要思想的历史责任。应该说，随着核电站的建设，围绕做好场外核应急准备而进行的核应急宣传教育工作得到了广泛的开展，取得了阶段性成果。但是，由于这项工作起步较晚，面对的困难也是方方面面，这就不可避免的还存在不少问题。这些问题主要有以下几点：

    一是核应急宣传教育的职能不够明确。主要是场内外对核应急宣传教育的职能区分和任务不够具体，对伴随核电站建设各阶段的核应急宣传教育工作缺乏规范性的计划安排。二是核应急宣传教育的内容不够系统、规范。没有形成与核电事业的重要性、紧迫性、长期性相配套的核应急宣传教育体系，教育内容的随意性较大。三是核应急宣传教育的管理机制不够健全。加强核应急宣传教育，应该是一项与核电事业相对应的系统工程，而不是暂时性、突击性的形式工作。为此，应该有相应的较为健全的组织管理体系，从宣传教育任务的安排，到宣传教育计划的制定，从宣传教育内容的要求，到宣传教育的组织实施，从宣传教育的考核考评，到宣传教育的各项保障，都应该形成完整、系统、规范的机制。但是到目前为此，这方面所面临的困难还很多。四是核应急宣传教育的保障问题突出。首先是教育内容和资料，从国家到省市，从担负场内建设的企业集团，到负责场外应急的职能机构，都没有统一、规范的宣传教育资料，现行宣传教育过程中，大都是各自为阵，采取临时摘录、选择汇编的方式组织教育资料，无论是知识性、理论性、趣味性、还是科学性、实用性、操作性等都不能适应核电事业发展的需要，只能是作为临时性、应急性的宣传，而要真正的着眼长久性、深入性、广泛性的宣传教育还是很不够的。其次是宣传教育的经费保障，在市场经济条件下，组织宣传教育，无论是搜集、整理、汇编相关资料，还是印发相关的宣传手册，以及各种形式的具体宣传教育，都需要一定的经费。但现有可供用于这方面的专项资金很难适应宣传教育任务和要求的需要。再次，开展宣传教育的力量也相对薄弱，省、市、县、区各级都没有专职的核应急宣传教育人员，一些兼职的核应急宣传教育人员也缺少系统的培训，临时性聘请专家辅导难以满足实际应急宣传教育的需要；特别是对在校学生的核应急宣传教育和应急烟羽区内公众的宣传教育，迫切需要有相应的专职教育人员，负责对相关单位的宣传教育人员进行培训、辅导和进行宣传教育宣讲。五是核应急宣传教育的对象也还不够具体、全面。从现实需要来看，加强核应急宣传教育，不应只是针对应急烟羽区内的公众人员，而应该是面向全社会，只有这样，才能与加强核电事业发展的形势相适应。

问题是客观的，原因则是多方面的，为此，可采取以下对策，着力克服和解决这些问题，从而把核应急宣传教育落到实处。

一、健全层级机制，进一步明确核应急宣传教育的职能
    在我国，当前，核电事业的管理机制是国家、省、核电公司三级层级机制。从现实来看，这样的机制，有利于核电事业的宏观建设和发展，但对诸如核应急宣传教育、组织与实施等微观性工作方面，也存在着管理机能不明、工作职能不清、协调合作不力、信息渠道不畅等不利因素。为此，一是要进一步规范职能机制。通过修订现行的核电建设计划、方案，从职能上进一步明确核应急宣传教育的任务和职责，从而克服核电建设与核电站所在地经济上有关联，体制上有层障的问题。二是要进一步规范管理机制。当前，从我省核电管理机制来看，在“条”上，有国家核应急办、省核应急办、核电公司一条线，有国家核应急协调委、省核应急协调委、市核应急办一条线，还有省核应急指挥部、市核应急指挥所一条线；在“块”上，有省核应急相关单位和部门、核电公司所辖单位和部门、市核应急相关单位和部门。这里有 一个突出的问题是“条”没有完全兼容“块”，这样“块”大“条”多的现状虽有体系完备，组织健全等积极的一面，但在组织复杂、协调困能、缺乏合力等消极因素也很见突出。整合力。三是要进一步规范情报机制。当前，在核应急情报信息报知上，采取的是省、市对口、逐层上报，选择、汇总接转通报，这造成了有些信息上级知道，同层次相关单位却不知道，显然不能适应资源共享、早报早知早准备的应急要求。为此，应该建立起上报、通报、互报同步的新型情报报知机制，把监测与职能、信息与决策、情报与工作有机结合起来，提高核应急宣传教育的针对性和时效性。

二、强化教育，更新观念，提高对核应急宣传教育的思想认识
    在核应急宣传教育方面存在的一些现实问题，与当前我国核电事业建设中的客观因素是分不开的，但也是与核电事业相关单位和人员的主观原因分不开的，从主观方面来看，突出的就是对加强核应急宣传教育的认识不足。为此，一是要加强责任意识教育，真正克服麻痹思想。之所以存在对核应急宣传教育的认识不够，与一些人责任意思不够强，在思想上存在麻痹和侥幸思想有关。他们认为，核电站从设计到设备，从技术到程序等等，都是十分科学的，出现核事故的可能性很小，也就自然而然的不重视核应急工作，当然，对核应急宣传更难予以重视。的确，从核电站建设设计来看，出现核事故的可能性在十的负七次方以下，但正如购一注彩票的特等奖的概率是十的七次方一样，虽然中奖率很小，但很多期还是有人中了特等奖，出现核事故的可能性也很小，但既然是有可能性的，就是不可避免的。据资料表明，现有核电的国家，几乎都出现过核事故，而许多的核事故又都不是技术原因，而是人为的因素。另一方面，出现核事故的概率是十的负七次方，但只要出现了事故，其危害就是百分之百的。可见，任何的麻痹、侥幸心理都是要不得的。二是加强全局观念教育，树立核应急宣传教育的大局意识。在现有的核电事业的计划、方案、细则等方面，对核应急的宣传教育作了一些职能分工，有的人并因此认为，只要做好自己的事就行，缺乏从国家核电事业和核电站管理体系全局出发的大局观念，体现在行动上就是主动性、积极性、协调性不够。为此，必须通过内在教育，使全体核电事业相关人员，都能认识到，核应急宣传教育是核电事业系统工程的一部分，加强核应急宣传教育是所有核电事业相关单位和人员的共同责任，搞好核应急宣传教育是核电事业整体建设和发展的必须要求，从而进一步认识到，每一个核电事业相关的单位和人员，都应该以积极的姿态，通过互相协调、密切配合，分工不分家，既要把核电知识的宣传教育当着份内的事来抓好抓实，也要注重加强行业间、工作中的配合与协调。三是要加强政治教育，把抓好核电知识宣传教育自觉纳入践行“三个代表”思想中来。“三个代表”重要思想要求我们，必须把人民利益当着最高的利益。发展核电事业，正是为了根本的人民利益，然而，一方面，一旦出现核事故，直接影响的是核电站所在地的人民群众的生产生活和生命、财产，另一方面，出了核事故，还会影响国家在国际社会中的地位的民族利益，这些，核事故影响的同样也是人民的根本利益。核电事业的主体性是经济性的，但从长远战略和国家策略来看，这也是政治性的。所以，作为核电事业相关单位和人员，都应该提高思想认识，从讲政治的高度来对待核电建设，对待核应急宣传教育，切实树立一切为民、立足长远、着眼核事故实战需要抓好核应急宣传教育的历史责任感。

三、注重科学，着眼长远，建立规范的核应急宣传教育体系
    核应急宣传教育是随着核电事业的发展而发展的，是一项长期工程，为此，必须以科学的态度，把核应急宣传教育纳入核电事业的整体框架内，长眼长远来抓落实。一是着眼社会需求确定核应急宣传教育的内容。从普及核电和核应急知识、宣传核安全常识、消除公众核安全恐惧、解答公众核应急疑虑、讲解核事故时的应急行动和自救互救措施等出发，采取由下而上与由上而下相结合的方面，通过广泛收集、认真梳理、深入研讨、从严审核，编印统一、规范、系统的宣传教育资料。二是着眼现实情况确定核应急宣传教育的对象。虽然核事故情况下的应急行动是有限范围的，但核事故的影响却是全社会的。为此，应从社会现实出发，一方面以应急烟羽区内的公众为主要对象，另一方面，应着眼全省、市，拓展宣传教育的对象，把核应急宣传教育纳入城市建设、地方经济发展、树立城市形象、培养公众社会公德的整体来强化宣传教育的落实。从近期国内发生的几起危险品事故的应急行动来看，拓展核应急宣传教育的对象，也有利于全社会做好突发性事故的应急行动。三是着眼管理要求健全核应急宣传教育组织。当前，开展核应急宣传教育还只是少数职能部门在进行，省、市都缺乏与核应急行动组织相配套的宣传教育组织。从管理的角度，应尽快建立由省、市核应急和宣传教育与核电公司为领导、吸引相关单位分管领导和具体负责的骨干力量参加的系统性核应急宣传教育管理体系，做到组织上有领导，工作上有计划，职责上有分工，行动上有骨干，落实上有队伍，使核应急宣传教育步入规范化轨道。四是着眼任务需要培养核应急宣传教育力量。可采取逐层、分批的方式，定期与不定期相结合，大力培育核应急宣传教育力量，努力做到职能部门人员懂行、骨干力量善教、各级各单位的宣传教育人员会讲，从而营造起上下一体、广泛参与、社会联动的核应急宣传教育氛围。五是着眼长远目的规范核应急宣传教育的考核考评。由职能部门确定各层级、各单位在核应急宣传教育方面应达到的标准，按计划、分阶段组织严格、规范的考核考评，大力开展赏优罚劣，落实奖惩兑现，把竞争机制引入核应急宣传教育中，把核应急宣传教育与要关的单位政绩、个人业绩挂钩，确保这项工作的社会效益。

四、联系实际，因地制宜，扎实抓好核应急宣传教育工作
    核应急宣传教育工作也是一项全局性、社会性的系统工程，做好核应急宣传教育工作，还应该联系省、市的具体实际，因地制宜的开展实施。一是大力开展广泛的普及性宣传教育活动。一方面可开展单项性的普及性宣传教育活动，在范围上，可选择乡、村、社区及企事业单位等；在方式上，可采取专项宣传、与文体广场结合、与学习集会结合、与市场经济活动结等。另一方面可与省、市近年来的各类文化、经济、商业节日性活动相结合，如连云港市每年都要举行的连云港之春、连云港之夏、花果山登山节、东海水晶节等。二是把课堂教育推向深入。要继续抓好以中小学生为主体的核应急宣传教育，将核应急知识与人防知识融为一体，纳入中小学生素质教育体系，让中小学生做到“知、懂、熟、爱”，即知道核应急知识，懂得核电常识，熟悉应急行动和防护措施，热爱核电事业，从而为地方和国家核电事业的发展打牢基础。三是以现代化科技手段不断拓展核应急教育的手段和方法。通过开设核电和核应急知识网站，开辟核电和核应急知识电视、电台、报刊专栏，发放核电、核应急知识手机短信等，利用现代科技，来全面提高全社会的核应急宣传教育效果，从而让更多、更广泛的公众人员了解核电事业、理解核电事业、支持核电事业。

五、统筹兼顾，形成合力，搞好核应急宣传教育的保障
    可以说，核应急宣传教育是核电事业的重要组成部分，在核电站建成正常运行后，系统的、不间断的深化核电宣传教育工作，是对核电事业建设和发展的可靠保证。为此，加大投入、统筹安排、密切配合的搞好核应急宣传教育的保障，也是保持核电事业长远发展的必然要求。就此而言，一是要着眼深化宣传教育的需要，加大经费投入。采取政策倾斜、预算增额、内部挖潜、外部增援、行政抚持、民间筹集、单位分担、企业赞助等方式，确保核应急宣传教育经费落实。二是要努力实现核应急宣传教育的基地化。做到省有核应急宣传教育的培训基地，市有核应急宣传教育的工作基地，烟羽计划区内的乡、村有核应急宣传教育的专设场所，并配套相应的教育设施、设备。三是要着力形成保障合力。由职能部门牵头，加强广泛的协调，采取例会、定期与不定期的座谈、研讨交流的方式，在密切关系的基础上，为核应急宣传教育提供有力的组织保障和思想保障。